中国正式提出加入《数字经济伙伴关系协定》

随着数据成为全球范围内经济活动的重要生产要素，围绕着数据跨国之间流动，抢占数据及其数字经济竞争有利位置的一场博弈，大幕已经徐徐拉开，而此时，国际间涉及数字和数据的国际协定，将会扮演愈来愈重要的角色。

作为全球范围内数字经济规模位列前三之一的中国，正在寻求在这场博弈中属于自己的位置和支点。11月1日，中国正式提出加入《数字经济伙伴关系协定》(以下简称“DEPA”)，商务部称，这“符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展”。

这使得这个原本由量级较小的经济体发起的DEPA将有可能迎来第一个体量巨大的成员，DEAP由此能否在尚未完全建立的全球数字经济框架中，占有更为“主流”的地位，将不再仅仅是某一个成员国利益的问题，毕竟，“规则”的建立本身，便是一种竞争优势。

中方申请

2021年10月30日，“二十国集团领导人峰会”(以下简称“G20峰会”)以线上线下的方式，在意大利首都罗马召开，在北京以视频方式出席并发表重要讲话。面对世界百年未有之大变局和世纪疫情，二十国集团作为国际经济合作主要论坛，要负起应有责任，为了人类未来、人民福祉，坚持开放包容、合作共赢，践行真正的多边主义。

而在此次G20峰会期间，中方正式提出加入DEPA。11月1日，中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳，代表中方向DEPA保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。这是继加入《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称“RECP”)、申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(以下简称“CPTPP”)后，中方加入、申请加入的又一个国际间重要经贸协定。

DEPA由新加坡、智利、新西兰三国发起，于2020年共同签署，是一份以构建全球范围内数字经济及其相关经贸关系框架为目标的国际间协定。目前，除了中国之外，韩国方面已经启动相关程序，申请加入DEPA。

商务部表示，申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展，下一步，中方将按照DEPA有关程序和各成员开展后续工作。

目前，美国、中国、德国是世界排名前三的数字经济大国。截至2020年底，中国数字经济规模高达33.29万亿元，在此背景下，加入与构建全球范围内的数字经济治理框架，无论对于中国经济的发展还是对于世界经济运行，均有裨益。

模块模式

“DEPA和很多国际间的重要经贸协定不同，其存在的形式是模块式的。”11月1日晚间，一位长期从事国际商事协定研究的人士告诉记者，“这体现了发起者一定的智慧，那就是让加入这个协定变得更灵活和可操作，哪一个模块谈得拢，就先加入哪一个模块，避免了其他协定中长期的谈判拉锯过程。”他说。

记者查询相关文本，DEPA包括16个模块，分别是：初步规定和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最后条款。

这16个模块中，“商业和贸易便利化”模块、“数据问题”模块都与中国数字经济的发展有密切关联。前者的主要内容包括无纸化贸易(Paperless Trading)、电子发票(Electronic Invoicing)、电子支付(Electronic Payment)等。

后者则涉及到数据安全，例如个人信息保护(Personal Information Protection)、通过电子手段进行的跨境数据流动(Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means)、计算机设施的位置(Location of Computing Facilities)等。

这两个模块都是当下中国数字经济的核心与要害问题。前者是中国电子商务和数字经济发展的基本模式，而后者则涉及到数据主权和数据流动、跨境流动的监管问题，也是当下中国数字经济发展和监管的重点所在，因此，DEPA对中国当下数字经济的发展，颇有现实意义，而这些模块亦有较强的针对性。

全球博弈

另外一位长期研究国际贸易的学者表示，从DEPA的发起国新加坡、智利、新西兰来看，都不属于经济体量庞大的国家，因此，协定的机制设计、框架设置等，更为平等、灵活、务实，不存在太多以大国地位施压等非经贸的政治性因素。

记者了解到，在“商业和贸易便利化”模块中，DEAP在要求各国及时公布电子支付的法规，考虑国际公认的电子支付标准，从而促进透明度和公平的竞争环境;同意促进金融科技领域公司之间的合作，促进针对商业领域的金融科技解决方案的开发，并鼓励缔约方在金融科技领域进行创业人才的合作。

而在数据问题模块中，则设计到数据跨境流动以及相关的监管问题。DEPA允许在新加坡、智利和新西兰开展业务的企业跨边界更无缝地传输信息，并确保他们符合必要的法规。

由于中国数字经济发展迅速，规模庞大。中国一直主张在平等、互信的基础上，在国际间建立数字经济及其相关经贸的基本规则。2019年，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国和澳大利亚、日本、新加坡、美国、欧盟、俄罗斯、巴西、尼日利亚、缅甸等共76个世贸组织成员签署《关于电子商务的联合声明》。

此后，在确认有意在世贸组织现有协定和框架基础上，与贸易有关的电子商务议题谈判相关程序启动，但由于世贸组织当前面临的一系列问题，这项谈判目前尚未有明确的结束时间表。在这样的情况下，在全球范围内，有更多国家和更多重要国家经济体参与的数字经济及其相关的经贸协定，就变得意义重要。而DEPA，只是一个开始。

(本报记者 裴昱 北京报道)

关键词： 伙伴 经济 关系 中国