山东：对外开放领域在2021年捷报频传 外贸进出口额多次刷新历史新高

1月1日零时，RCEP对东盟6国和中国、日本、澳大利亚、新西兰等共10国生效实施，全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。当前，世界经济发展正面临逆全球化、复苏乏力等诸多挑战，RCEP的生效必将为经济全球化增添信心，也必将为区域间经济合作、中国的对外开放带来的新机遇。

作为中国东部重要的沿海开放省份，山东对外开放领域在2021年捷报频传，外贸进出口额多次刷新历史新高，实际使用外资增速屡居全国利用外资前六大省市第一。统计数据显示，2021年前11个月，山东对RCEP其他成员国进出口9371.9亿元，同比增长35.4%。其中，出口5374.8亿元，增长28.9%，进口3997.1亿元，增长45.2%，山东与RCEP其他成员国间的贸易往来日趋紧密。站在2022新年新起点上，山东可以凭借RCEP这股东风，在服务和融入国家开放大局中有更多作为。

首先，山东可将日本作为突破口，厚实对外开放的后劲。RCEP协定中最为重要的成果是，中日两国之间首次建立双边自贸关系，达成双边关税减让安排，这是一个历史性的突破。山东与日本地缘相近、经济相融,因此RCEP对于山东的意义格外不同。数据显示，2021年前11个月山东对日本进出口实现1681.7亿元，同比增长32%，增长迅速。

RCEP生效后，日本对我国农产品的最终零关税比例将从WTO现行的25%上升至约56%，对我国非农产品的最终零关税比例将从49%上升至约95%。从中方而言，我国对日本产品的最终自由化率将从现在的约8%逐步升至86%。根据2020年山东省对日本静态贸易数据测算，RCEP生效首年，山东省出口商品可在日本享受关税减让约3.8亿元;RCEP完成降税进程后，山东自日本进口商品可降低关税成本约9亿元。这对常年稳居农业产值全国第一，制造业体系发达并且“近水楼台”的山东来说无疑是一大利好。

山东应以此为契机，发挥区位优势，着力拓展对日合作，积极指导省内农产品出口企业和生产基地用好RCEP相关政策，进一步巩固山东农产品出口全国领先地位。并且伴随着关税减让政策的实施，日本关东、关西以及中小企业聚集区会有一些产业进行产业转移，山东应加强产业链供应链精准招商，聚焦日本世界500强、行业领军企业和技术先进型中小企业，开展新一代信息技术、高端装备、高端化工、新能源新材料等产业靶向招商，进一步打造十强优势产业集群，厚实对外开放的后劲。

其次，山东应积极调整产业布局，推动企业“引进来”、“走出去”。RCEP协定有一个很重要的规则是原产地累积规则。所谓原产地规则可以理解为产品的“国籍”，在以前，A国的产品如果使用了过多B国的零部件，在出口C国时便不能享受C国为A国制定的关税优惠。但是在RCEP原产地累积规则下，使用任何来自成员国的零部件都可以试做本国生产，在产品出口成员国时都可以享受RCEP的关税减让政策。

以服装纺织行业为例，山东有许多纺织企业在东南亚都有加工厂，那里人工成本低、用地成本也低，但是有许多原材料因为技术原因东南亚生产不了，或者说不如国产。受碍于原产地规则，在生产出口日本的产品时，也不得不采用东南亚的原材料，影响了企业的产业链布局。但是在RCEP生效后，这些困扰将得到逐步解决。

在这样一种规则体系下，RCEP各成员国之间协作会更加紧密，彼此会形成立体化、全方位、多节点的生产网络、价值链条和产业链条。东盟十国经济发展比较快，制造业非常活跃，劳动力富集、成本比较低，将成为低端制造业、代工的基地;中日韩三国内需市场非常强大，技术条件出色，工业基础完备，将是中高端产品生产基地;新西兰和澳大利亚农业、畜牧业发达，自然资源非常丰富。它们之间分工将越来越清晰，互补性将越来越强。

同时，RCEP在投资自由化和投资保护等方面也作出了全面、平衡的投资安排，对于海外投资提出了一些保护性举措，甚至包括因为政治原因投资无法继续等赔偿问题，为企业在区域内投资提供了很好的保护。在此背景下，更多鲁企也将迎来产能迭代、更新布局的良好契机。山东应借势推动鲁企调整产业布局，腾挪发展空间，吸引更多符合山东未来发展方向的企业，来加快科技自立自强和推动新旧动能转换取得更大成效。

再者，山东应利用好RCEP的规则，积极推动服务贸易发展。RCEP协定中，各成员国对金融、电信、旅游、运输等服务贸易部门均作出了较大程度的开放承诺。例如，我国在入世的时候，承诺开放了约100个部门，这次又新增了管理咨询、制造业研发等22个部门，同时，承诺金融、法律、建筑、海运等37个部门进一步开放。

伴随1月1日起RCEP正式生效，生产要素和货物在成员国之间流动也随之加速，货物贸易将得到显著增长，研发、技术、资讯、人才、设计、专利等与生产相关的服务需求，仓储、运输、金融、保险等与货物贸易相关的服务需求，以及旅游、养老、教育等与要素流动相伴的服务需求，均会出现明显上升，服务贸易新业态、新模式将逐一被激活，区域内服务贸易的市场“蛋糕”将会增大。这是山东服务贸易提质增效的良好机遇。山东应抢抓这一机遇期，充分利用RCEP框架下的自由贸易政策，积极融入RCEP成员国的区域价值链，加速新技术、新知识的消化吸收和再创新，依托大数据、云计算、5G、物联网等新兴信息技术，集聚更多高端生产要素，形成产学研用有机融合的创新体系，助力服务业和服务贸易的深度变革。

同时，还要深挖RCEP成员国之间生产要素的互补性，借助优势要素资源弥补服务贸易中的短板，不断增强康养旅游、基础设施建设、商业服务、离岸服务外包、跨境电子商务等服务业的外向化程度，进一步推动山东服务贸易发展。

潮起海天阔，扬帆正当时。全球最大的自贸区已经起航，借好RCEP这股东风，山东必将进一步塑造对外开放优势，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。(记者 孙源泽 报道 策划 齐淮东)

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