德州：法治护航 为优化营商环境铸就坚实后盾

在11月1日召开的全市优秀企业家表彰暨创优营商环境大会上，6位企业家受邀就坐主席台并受聘为“德州市经济发展顾问”、“营商事”在企业家面前交办至部门。同日，《德州市优化营商环境条例》重磅发布。这些无不彰显了市委市政府动真格、出实招，全力打造一流营商环境的决心。

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。德州市将优化营商环境作为“一号改革工程”，直面市场主体切身需求，打造更加便捷高效的政务环境，更加开放公平的市场环境，更加公正透明的法治环境。去年全省营商环境评价中，德州市排名比2019年前进3个位次，政务服务、市场监管等9个指标表现良好，政务服务指标跻身全省前四。

法治护航，为优化营商环境铸就坚实后盾

《德州市优化营商环境条例》的发布，在德州市营商环境建设制度史上具有里程碑意义。

近年来，德州市围绕市场主体需求，以深化“放管服”改革为主要抓手，推出诸多富有成效的改革举措，营商环境明显改善。《德州市优化营商环境条例》将相关改革经验做法上升为法规，填补了相关立法空白，优化营商环境工作全面纳入法治化轨道。

《条例》共6章49条，从总则到具体篇章，始终贯彻市场化、法治化、国际化原则，坚决落实权利平等、机会平等、规则平等要求，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，践行“有事必应、无事不扰”的服务理念，打造“亲商、重商、安商、尊商”良好营商环境。法规对标对表国家最新要求和国内最佳实践，主动谋划、前瞻规范。同时，对于一些目前尚属于探索的领域，法规仅作了一些原则性规定，为进一步深化改革预留了空间。重点明确和规范各级政府、有关部门及单位在优化营商环境工作中的具体职责，将优化营商环境工作纳入绩效考核体系，确立投诉举报制度，用“硬约束”换来企业发展所需的优质“软环境”。

在规范政府行为、维护市场公平性与透明性的同时，《条例》再一次向企业家释放出清晰信号：德州市全面有效保护市场主体合法权利、营造良好市场环境的决心坚定不移。

创新监管执法方式，实现阳光执法。今年5月，《德州市2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》审议通过，涉及72个领域、114个抽查事项，31个部门，合理确定抽查比例、频次和方式，实现了成员单位抽查计划全制定，抽查事项全覆盖。

“双随机”即随机抽取被检查对象,随机选派检查人员。这一监管方式创新，实现“一次抽查，全面体检、综合会诊”，有效遏制了重复检查、多头执法、执法不公等弊端，降低了对企业正常经营的干扰频次，提高了监管执法效率，切实减轻了企业负担。

认真开展公平竞争审查、全面推进政务诚信建设、全面清理涉企收费……在市级法治政府建设示范创建工作任务分解表中，优化法治化营商环境被单独列出，并明确相关部门的具体任务。优化营商环境进程中，法治成为“硬核”担当。

改革在最难处动刀，服务向更高标看齐

去年10月，上海浦东国家课题组到德州市行政审批服务局学习调研“一业一证”改革工作。通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，形成“一证准营，全市通用”模式，这一做法被纳入国家改革试点方案。

紧盯优化营商环境的“前沿阵地”，德州市在打造便捷高效的政务环境上狠下功夫，实现更多审批事项从“能办”向“好办”转变。

日前，德州联化科技在网上填写一份承诺书后，半天即拿到仓库施工许可证。以往企业从准备材料到拿到施工许可证，最快也要近半个月时间。联化科技拿证之所以不费吹灰之力，得益于德州市搭建起全国首个政务服务信用评价横向管理平台，推出“信易批+失信制约”诚信服务。目前，1200多个事项、54种常用证明证照列入守信主体“信易批”事项清单。对守信申请人，实行“绿色通道”“容缺受理”“告知承诺”等便利服务措施，实现承诺即开工、即经营、即换证、即免现场、即备案。同时对列入失信制约人采取制约措施。

聚力最难处改革，聚焦更高标服务。德州市行政审批服务改革呈现全面发力、多点领跑态势。

环节、材料、时限“三压减”。连续两年完成环节、材料、时限“三个减半”目标，累计取消308个环节、652份材料，减少4867个工作日。医师护士注册、教师资格认定等事项在全省率先从20个工作日减为“网上审批、即时办结”。

企业开办“零成本”。全市一般性企业1小时内完成登记，免费发放营业执照、五枚光敏印章、发票、税控设备及惠企政策包，创业时间和成本做到省内最低。“一业一证”改革方面，先后推出市级34项、县级59项、个人事项62项主题式审批服务，在旅馆、健身馆、网吧等56个行业实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”，材料精简81%， 环节压减71%，时限压缩85%，极大方便了群众办事。

异地办事享“同城待遇”。德州市辖区13个政务大厅共计设置“通办专窗”95个。通办事项暗访常态化、事项办理场景模拟化，通办服务基础不断夯实。目前，本地跨省通办58项，全省通办291项，全市通办445项，并由“通办专窗”实施兜底服务。

全市优化营商环境系列新闻发布会明确，将持续把优化营商环境作为“一号改革”工程，比学赶超全国最先进做法，“凡是上级有要求的，要全部落实到位，凡是外地能办的，德州都能办，凡是外地能办好的，德州一定能办得更快更好”。

成就企业家，厚待投资者

企业是市场的主体，企业家是经济发展舞台上的“主角”。营商环境如何，企业和企业家有优先发言权。

在全市优秀企业家表彰暨创优营商环境大会上，6位优秀企业家受聘“德州市经济发展顾问”，参与经济发展相关政策的研究制定，参加经济工作的相关会议。6个部门现场领取48项优化营商环境任务交办单，另外还有15个部门、86项任务会后交办。交办单还明确了配合部门，做到交办指标和任务、牵头部门、配合单位逐一对应、一贯到底，并明确目标要求——年度评价位次不低于全省平均水平、或较去年有明显提升。

会上，山东福洋生物科技股份有限公司董事长张雷达说，作为顾问，接下来将代表企业家积极地为德州市的经济发展，企业的营商环境，企业的科技创新积极建言献策，带动德州市营商环境进一步优化，助力全市企业健康发展。

将企业家奉为“座上宾”，与其坦荡相对、真诚交流，这是多年来市委市政府持续打造升级版营商环境，成就企业家、厚待投资者的举措之一。

今年1月，市委办公室、市政府办公室印发《德州市关心关爱企业家二十条措施》通知，在尊重企业家、激励企业家、服务企业家、赋能企业家方面，既给政治荣誉又给“真金白银”，切实解决企业发展过程中遇到的各种困难和问题。出台《支持新型工业化强市20条意见》等文件，加大对优秀企业和项目的奖励扶持力度，探索首席政府服务官(简称CGO)企业服务新模式，开展中期流动资金贷款试点，推出“主办行+中期流动资金贷款”。今年以来，已对企业技术创新项目和41个技改项目奖励8500余万元，线上线下与企业负责人对接沟通400余次、推送个性化政策信息200余次，全市中期流动资金贷款余额221.76亿元，较年初增加58.87亿元。

“亲”“清”共融护航营商环境。市委书记田卫东要求：“全市党员干部要树立这样一种理念，为企业服务是本职本分。要自觉践行亲清政商关系，只要是企业发展需要，只要是不搞利益输送，各级领导干部就要光明正大与企业家交往、为企业发展‘站台’，既清清爽爽用权、又倾情倾力服务，共同打造‘亲而有矩、清而有为’的政商生态。”

关键词： 德州 法制 营商环境 后盾