五大有力举措构建起平安萧山的铜墙铁壁

2021年，对于萧山应急人来说，是具有历程碑意义的一年。这一年，萧山区应急管理局荣获全国应急管理系统先进集体，成功办理“危险作业罪”全国首案，以党建引领打响“12350”模范机关品牌，创新推出“隐患管家”……这些成绩的取得，是区委区政府坚强领导的结果，是国家、省、市应急管理部门正确指导的结果，是萧山应急人勠力同心、奋勇争先的结果。

从2019年挂牌成立至今，区应急管理局坚持“人民至上、生命至上”，面对大事汇聚、难事叠加，奋做守卫安全生产的不朽之盾，甘做抵御自然灾害的应急先锋，争做创新数字应急的中流砥柱，勇做传播应急声音的宣传卫士，以五大有力举措构建起平安萧山的铜墙铁壁，牢牢守住了安全生产基本盘和基本面。

亮点一“实”字打底安全综合治理取得新突破

全区安全生产事故起数、死亡人数双降，未发生较大及以上生产安全事故，自然灾害形势总体平稳，一份份平安生产的报表，见证了萧山应急铁军的奋勇拼搏，彰显了应急管理工作的亮丽实绩。

三年来，安全生产责任机制不断完善。一方面，区应急管理局结合实际、深化改革、细化举措，逐步打造具有萧山特色的应急体系，在安委会架构下设8个专委会形成“1+8”运行机制，项目化、清单化明晰专委会工作职责和事故到场指挥规则，加强统筹协调，有效破解校外培训机构、无星级酒店、公寓式厂房等监管盲区;完善防汛防台抗旱、森林防灭火、防震减灾指挥协调机制，进一步统筹全区应急力量和应急资源。另一方面，构建的由24名镇街联络员和552名村社网格员组成的基层应急管理(安全)队伍已覆盖到镇街、延伸到村社，“30条网格标准”和“4张工作清单”更是将应急管理责任压实到“最后一公里”。

安全生产执法力度不断加强。区应急管理局高扬执法利剑，成功办理危险作业入刑后“全国第一案”，并迅速实现建设领域危险作业第一案再突破。在此基础上，新安法实施当天开出“企业未建立安全风险分级管控制度”等多张罚单，对安评机构违规出具报告等监管难点严厉打处。2021年共办理假证、醇基燃料等各类行刑衔接案8起20人，其中危险作业罪4起6人，8个案例入选国务院安委办典型案例，省安委办通报6批典型案例中我区有4批4个入围。

安全生产隐患排查扎实开展。区应急管理局以标准化管控风险为目标，创新危化品“一标准一手册”的同时，建立每月5日自查、30日闭环的“530”机制,对416家“三场所三企业”进行四色分级管控。同时，推进企业安全风控体系建设，覆盖企业5711家、培训员工40182人，全面铺开隐患排查安全网。

安全生产专项整治三年行动不断深化。围绕“平安护航建党百年”，区应急管理局全力推进全区安全生产综合治理三年行动、“遏重大”攻坚战、大排查大整治，有效保障了人民群众生命财产安全。与此同时，紧盯难点，厘清醇基燃料监管责任，做到生产经营、运输配送、储存使用各环节监管全覆盖，成为省市整治样板;针对企业点供顽疾，协调多部门对57家企业开展现场核验，分类施策推动整改落实;以管道破挖事故为突破口，调查处罚施工单位、燃气企业，实现事故防范关口前移，全力护航市民安全。

亮点二“防”字着力减灾能力得到新提升

风雨成了集结号，灾情就是动员令。三年来，区应急管理局把推进应急管理体系和能力现代化作为紧迫任务，按照“全灾种、大应急”要求，加快固根基、补短板、强弱项。

面对极端天气气候事件频发、防汛救灾形势严峻复杂的实际，区防指办(区应急管理局)24小时灯火通明，保障指挥部顺利运行，并在第一时间加强防汛防台体系建设，修订完善应急预案和工作规则，督促各单位严格落实各项防汛责任，加强监测预警，按照防汛防台预案要求抓好工作落实。累计提升298个避灾场所规范化建设水平，统筹国家、专职、专业、民间75支应急救援队伍，其中金利浦、衣卓2支民间队伍创建成为省、市级救援力量。

闻“汛”而动，面对“烟花”台风影响时间长、受灾范围广的严峻考验，区防指办(区应急管理局)连续143小时实战运作，统筹部门、镇街共出动人员力量18.4万人次，转移12.59万人，累计向基层调拨抢险物资27.6万件，实现“不死人、少伤人、少损失”目标，真正做到哪里最危险，哪里有险情，哪里就有应急人的身影。

不仅如此，区应急管理局还采取“常态化值班+应急值守”的双值班制度，每天安排2名工作人员在应急指挥大厅24小时承担应急值守任务，掌握日常值班手机、指挥大厅电话信息、110和119等社会应急联动信息，随时处于战时应急状态，甘当人民群众的“守夜人”。

亮点三“创”字为领数智改革体系迈入新征程

用数字赋能安全监管，成为这些年来区应急管理局的创新课题。区应急管理局不断优化数字化成果，数智改革迈入全新征程。智慧危化场景应用被列入浙江省数字孪生建设首批试点，“隐患管家”作为省应急管理厅数字化改革重大应用的谋划基础和“小场景、小切口”写入省委改革办“三张清单”，被区委宣传部评选为萧山区“民呼我为”优秀案例，被央视新闻报道。

区应急管理局按照“一个平台、两套系统、N个模块”的总体架构，投入2600余万元搭建萧山区数字应急“1+2+N”平台，在实践中不断迭代升级。其中“一个平台”即“城市大脑·萧山平台”下的“数字应急”指挥平台;“两套系统”即自然灾害系统和安全生产系统;“N个模块”为针对应急管理部门日常业务需求，按照“成熟一个、接入一个”的思路，逐步开发拓展隐患管家、安全驾照、萧然防汛等功能模块(应用场景)。

构建两套系统。“自然灾害应急”系统，有效打通14个部门实时数据，做到全区6.3万余路视频及应急指挥车、单兵、车载云台等可视融合，实现风险监测、风险评估、态势分析“一屏指挥”。“安全生产监管”系统，通过搭建“企业数据仓”整合隐患排查、社会化服务、行政处罚等多维度信息，先期完成23家高危企业、4家重大危险源233处物联感知接入，推动重点监管、精准执法、隐患闭环“一网互联”。

打造N个应用。推出“隐患管家”，利用隐患四色图、隐患分析、隐患预警、执法辅助、事故预警“一图四功能”推动智能化监管、数字化执法。自去年8月1日在全区推开以来，已排查隐患21707处，整改完毕20539处，辅助立案490起，成为企业隐患治理的帮手、科室执法办案有力助手。推出“安全驾照”，科学设置44项扣分项，采取12分计销分制动态考核危化企业，目前已实施扣分、约谈36家。推出“执法云平台”，对行政执法行为全过程留痕、可回溯管理，已纳入检查信息2823次。随着萧山逐步开发拓展隐患管家、安全驾照、萧然防汛等功能模块，萧山安全监管的能效得到极大提升。

亮点四

“新”字引路党史学习教育取得新成效

安全生产，人人有责。为了让各个人群将安全铭记在心、体现在行，区应急管理局创新宣传方式，不断扩展宣教覆盖面，着力打造一系列安全应急宣传品牌和平台。

——创新推出“急先锋”党建联盟、“应急红”宣讲活动、“党建+安全”示范企业。在建党百年之际，以党建为引领，针对镇街部门企业推出不同党建特色品牌，将“人民至上、生命至上”理念融入每一名应急管理干部血液中。

——推出《应急说法》栏目。为更好地普及应急安全法律法规知识，增强全民安全法制意识，区应急管理局特别推出《应急说法》栏目，每月一期，通过案例分析和专业解读，督促企业要知法守法，落实好主体安全责任。

——打造IP“应急哥”形象。以冲在一线的宣传形象，深耕安全应急题材创作，提升全民安全素养，加快安全应急文化工作创新发展。“应急哥小贴士”系列被学习强国报道。

——建设应急(安全)宣教体验馆。应急(安全)宣传教育体验馆是集应急科普、装备展示与体验、应急文化传播等功能于一体的综合性公共应急安全教育中心。目前创建一类场馆4个，二、三类场馆6个，一二类场馆数居全市首位。

——创新运用“执法+媒体”手段。通过“一二三”隐患整改闭环工作法，全年下发通报17期、督办单103份，曝光企业及法人6批216家(人)次。不仅如此，依托抖音、学习强国平台等做好权威发布、政策解读，及时更新工作动态、科普宣传等，多渠道、全方位地传播安全防范知识，发挥安全宣传警示作用，筑牢安全生产防线。

亮点五

“严”字当头应急队伍建设有了新高度

2021年，是个收获之年。区应急管理局在机构改革后获全省应急管理系统先进集体的基础上，又作为全省唯一市、县级应急管理部门荣获全国应急管理系统先进集体殊荣，机关党总支被评为杭州市“两优一先”先进基层党组织，多个科室、多名干部被应急管理部、省厅、市局记功嘉奖。

其实，这样一支优秀的应急铁军是用高度的责任心和严格的制度管理煅造出来的。

进入新时代，面对纷繁复杂的国内外形势，用学习“治心”，锻造广大党员干部政治上的忠诚。围绕“我为群众办实事”，区应急管理局深入开展党史学习教育，打响“12350”模范机关品牌，在学习中锤炼忠诚，在学习淬炼坚定。“隐患管家”被评为区“三为”专题实践活动十佳案例，危化安全监管科更是获区级党员先锋岗称号，两名年轻中层干部在揭榜领学“每周一讲”中精彩亮相。

在练兵中提升能力，在实战中锤炼队伍。为进一步突出队伍应急属性，树立实干、实战的鲜明导向，区应急管理局实施平时激励、战时表彰6批25人次;在执法办案、防汛防台、疫情防控等急难险重任务中磨砺干部、选拔人才，调整优化中层干部2批5人次。通过人才引进、招考等多渠道吸纳安全工程、水利、化工等专业人才9人。建立应急管理导师制，结成11个“帮辅对子”，有效提高工作人员应急实战能力和处突水平。

展望2022

步履铿锵，一往无前。2022年，区应急管理局将奋力把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”、高质量打造新时代共同富裕新标杆筑牢安全生产和自然灾害防线。(记者魏乐钇 通讯员盛振刚)

关键词： 萧山 铜墙铁壁 平安 五大举措