衢州以“大综合一体化”为总纲 推进“一支队伍管执法”改革

“一支队伍管执法”改革中央有精神、省里有要求、市里有部署、基层有呼声，是推进治理方式现代化的重要抓手。衢州市按照全市加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局试点工作要求，以“大综合一体化”为总纲，全力推进全市乡镇(街道)“一支队伍管执法”改革工作。

一、构建多跨协同治理格局

(一)执法队伍设置。根据乡镇(街道)实际需求，整合乡镇(街道)干部、现有站所、中队及“四个平台”执法人员，组建乡镇(街道)综合行政执法队伍。目前，已有35支乡镇(街道)综合行政执法队伍全面成型，下沉人员基本到位，共有在编执法人员548人，辅助人员538人。

(二)规范化建设。35个乡镇(街道)按照规范化建设标准完成办公场地建设，均按标准落实执法装备库、罚没物品库、办案询问室、调解接待室、执法指挥室、备勤用房、办事大厅、培训室等业务技术用房和办公用房，基本实现内部布局合理，功能分区满足日常执法需要，并与县级综合执法部门派驻中队整合运行。

(三)实战运行。出台“一图四表八机制”工作运行体系，建立具有乡镇味的执法办案机制，有效保障基层执法工作规范化水平。各地积极探索并建立了执法办案、队伍管理、日常巡查、“1+X”定期会商等各项制度机制，以乡镇(街道)综合信息指挥室为载体，开展日常执法、联合执法、专项整治等活动。

二、打造一网智治指挥监管体系

(一)针对实际、精准赋权。以“实用”为导向重新归集事权。按照基层治理确实需要以及乡镇(街道)能承接的要求，选择全市35个条件成熟的中心镇和重点乡镇(街道)，以“三高两易”(高频率、高综合、高需求、易发现、易处置)为标准，精准梳理赋予乡镇(街道)基层治理迫切需要的“共性”必须下放事项335项，“个性”可放可不放事项254项，为组建乡镇(街道)综合行政执法队，以乡镇(街道)名义开展执法活动，消除了障碍，解决了乡镇(街道)“有责无权”的痛点。2021年10月，35个乡镇(街道)正式赋权到位，向社会公告由乡镇(街道)集中行使行政处罚权。

(二)统一指挥，高效协同。把县域作为基本单元，在县级社会治理中心(行政执法协调指挥平台)的基础上，向下打造乡镇(街道)综合信息指挥室“基层治理四平台”的中枢平台，以“十”字型架构横向联通其他乡镇(街道)综合信息指挥室，向下贯通村社全科网格(乡村振兴大讲堂)，配套建立资源共用、信息共享、案件共商、协同共处四个机制，实现跨部门、跨区域、跨层级等多跨一体联动执法，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价全环节全链条的工作闭环，做到“一个平台、一键指挥”。

(三)数字赋能，智慧执法。构建监管、执法单位协同联动机制，督促主管部门落实事中事后监管，形成全覆盖监管体系。如，依托行政执法协同指挥集成应用,通过厘清执法事项“集中行使”清单，开发“综合查一次”等功能模块，编制企业联合执法检查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，构建监管、执法单位协同联动机制。综合研判高频事项清单、重要时间节点、数据分析结果等关键因素，自动生成涵盖检查时间、方式、人员等信息的计划表，一键下达至各责任单位按计划要求开展“综合查一次”。

三、坚持效果导向破解能力水平不高的难题

从全市35支乡镇(街道)综合行政执法队实际运行情况看，针对仍然存在执法能力不强、法制审核力量不足、执法规范化水平不高等问题，可以考虑从以下几个方面予以强化提升。

(一)进一步向乡镇(街道)倾斜执法资源。坚持日常管理考核主要归乡镇(街道)的原则，尊重乡镇(街道)“指挥协调、考核管理、推荐提名和反向否决”四权，不随意插手干扰执法队伍日常管理、不随意抽调执法人员离岗、不随意安排执法工作任务。针对乡镇(街道)对赋权事项还不能完全掌握行使的问题，制定针对性培训计划，建立县乡案件移送等机制，对乡镇(街道)送上马、扶全程。坚持执法经验丰富、执法能力较强的骨干力量优先下沉，先进的执法装备优先配备，各类执法经费优先保障，为乡镇(街道)打造一支能力强、装备精兵强马壮的执法队伍。

(二)进一步完善乡镇(街道)执法机制。利用市、县两级综合行政执法指导办的法定统筹协调指挥和规范指导职能，支持和指导乡镇(街道)开展行政执法工作，及时协调乡镇(街道)与县级部门的职责争议，建立健全市县域数字化、一体化执法协调指挥机制。指导乡镇(街道)健全内部管控体系，制定完善岗位职责、选人用人、考核评价制度;严格落实协作配合机制、依法行政工作机制、执法保障机制、执法办案机制、日常管理机制、信息化管理机制、执法监督机制和行风效能机制等八个方面工作机制。针对部门下派执法人员挂名不在岗、工作忙闲不均、考核标准难统一等问题，做好执法人员优化配置、任务精准分配、考核标准统一完善等工作，促进执法人员聚焦主职主业，充分将有限执法力量管好用活。

(三)进一步提升乡镇(街道)执法能力。针对乡镇(街道)执法意识较薄弱、执法经验较缺乏等问题，指导建立人、岗、责相匹配的案件办理流程，打通执法办案全环节。针对赋权事项相关法律法规开展培训，统一执法文书、制定办案指引，充分发挥乡镇(街道)司法所、法律专家顾问团和上级部门法制力量的审核把关指导作用，推动执法办案质量县乡一体同责，确保事项“放得下、接得住、用得好、有监督”。坚持效果导向，在实战运行中梳理分析存在的共性问题，加强研究、发现规律、总结实践，形成工作指南、地方标准等一些上台阶的改革成果。(记者徐杰红 徐雷雷)

关键词： 总纲 一体化 综合 衢州