做好困难群体就业援助工作 离不开精准的公共就业服务

今年4月以来，省、市、县三级人大以上下联动的方式，对就业促进法的贯彻实施情况开展执法检查。本次市人大常委会会议在听取市政府关于就业促进法执行情况报告、市人大常委会执法检查报告的基础上，对全市就业促进工作开展专题询问，综合运用多种监督方式，着力推动就业促进法贯彻实施，力推我市就业促进工作高质量发展。

专题询问会上，12位市人大常委会委员和网友，聚焦就业工作热点、难点、痛点、堵点问题，直言不讳，开门问政，问询人直指要害、直奔主题，应询人直面问题、直截了当。一问一答，监督有“刚性”、回答有“干货”。

“早”

政策尽早发力

促进更加充分更高质量就业

就业是最大的民生，就业稳、人心暖。

“我市在促进更加充分更高质量就业、助力共同富裕方面采取了哪些举措?成效如何?”市人大常委会委员抛出了第一个问题。

“今年来，市政府开展稳就业惠民生攻坚行动，全市共返还、发放、减征社保相关资金63.36亿元，惠及企业139.72万家次，并通过‘免申即享’的方式，经办流程应简尽简，资金拨付能快尽快，不断增强市场主体应对困难的底气。”市政府相关负责人表示，杭州着力稳定扩大就业岗位，保障重点群体就业，推进创业带动就业，促进就业服务提质，维护劳动者合法权益，打出了一套保市场主体、稳就业岗位的社会保险助企纾困政策“组合拳”，促进更加充分更高质量就业。

保就业既是一场硬仗，也是一场持久战。如何在抓好顶层设计、谋划经济社会发展、推进共同富裕过程中，体现就业优先理念、保障就业形势稳定?

市发改委负责人表示，今年出台的《杭州市基本公共服务标准(2022年)》提出了“就业管理和服务”“创业服务”“就业援助”等12条具体标准，进一步夯实了我市就业服务管理基础性政策。“市发改委协调职能部门落地一揽子配套政策，为企业纾困送上‘及时雨’。截至8月30日，已经通过‘亲清在线’平台兑付各类扶持资金274亿元，为全市经济大盘的稳定、为全市就业形势的稳定作出了积极贡献。”

复杂局面和多重挑战下，需要各项政策协同发力，积极拓展新的就业空间，稳定和扩大就业。今年以来，杭州密集出台政策举措，希望通过“真金白银”的政策帮助尽可能多的市场主体挺过难关、留住岗位。市财政局负责人说，“我们从需求端和供给端两端同步发力，需求端实施社会保险补贴、岗位补贴等政策，重点帮助企业降低用工成本和吸引人才。供给端实施就业见习补贴、职业培训补贴等政策，重点培养适应新业态需求的技能型劳动者队伍，着力提升各类人群就业能力。”

“暖”

解决燃眉之急

带着感情和责任

保住重点群体就业

重点群体稳，则就业大局稳。这就需要做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。

今年我国高校毕业生预计达1076万人，同比增加167万人，促进高校毕业生就业成为稳就业重中之重。市人力社保局负责人介绍，截至目前，全市共引进35周岁以下大学生26.14万人，其中应届高校毕业生10.43万人，杭州通过落实政策支持、开发拓岗招聘、公共岗位吸纳、鼓励创业带动、困难帮扶兜底等方式，带着感情和责任，为高校毕业生就业提供支撑，破解高校毕业生就业急难愁盼问题。

有常委会委员提问，如何立足部门职责，营造有利于创新创业创造的良好发展环境?市科技局负责人表示，目前，杭州建立了“创客—市雏鹰—省科小—国高企—省小巨人—省领军”的梯度培育体系，以“创业孵化”带动“就业”。

社会对职业教育的认同度仍然不高，职业教育适配性不强、高技能人才短缺等问题还不同程度地存在。职业教育如何更好契合市场需求?网友“西瓜酱”的留言也得到了询问会现场的回答。市教育局相关负责人表示，杭州职业院校主动对接杭州产业地图，优先向优势产业和战略新兴产业倾斜。2021年，在杭高职院校中，6所学校开设“大数据技术”专业，7所开设“物联网应用技术”专业，4所开设“工业机器人技术”专业。“我们将加快构建多层次技术技能人才培养体系，推动人才培养与市场需求精准对接，提升职业教育服务经济社会发展的能力，加快推进职业教育高质量发展。”

做好困难群体就业援助工作，离不开精准的公共就业服务。杭州将劳动年龄段内登记失业人员中的低保低边家庭成员、残疾人等5类人员纳入就业困难人员认定范围，通过落实促进就业政策、实施精准服务计划和开展专项活动等手段拓展就业渠道。同时，保障妇女与男子享有平等的劳动权利，持续畅通女职工维权渠道，有力保障女职工合法权益。

随着乡村振兴产业的发展，电商、农文旅项目运营管理等专业人才较为短缺。市人大常委会委员提问，如何进一步加强对“农创客”的政策指导和援助帮扶?市农业农村局负责人说，杭州实施万名“农创客”培育工程，优化青年人才下乡创业创新环境，累计引育“农创客”4028人，培训农村实用人才和高素质农民6800名。“我们将聚焦全方位引育、服务、激励，加大政策支持，打造一支扎根乡村、热爱‘三农’、富有‘双创’精神的农创客队伍。”

“准”

瞄准市场

促进就业供需匹配

保障新业态劳动者合法权益

做好就业工作，既要有“兜底”意识，也要有系统思维，着力促进供需适配。市人大常委会执法检查中发现，受主城区生活成本、高端产业人才需求、用人结构等多方面因素影响，就业市场“岗缺人”和“人岗不匹配”现象并存。

会上，有常委会委员提问，针对“就业难”和“招工难”并存的现象，在解决就业结构性矛盾方面有哪些具体举措?市人社局负责人表示，一方面，通过精准开展就业服务，破解“人岗不匹配”问题。另一方面，全面提升技能素质，破解“供需不匹配”问题。“通过这些举措，我市就业结构性矛盾得到了一定缓解，今年1—7月，我市城镇新增就业19.88万人，完成年度目标任务的79.52%。”

创业是就业之源，灵活就业是就业的“蓄水池”。在新形势下，灵活就业对于稳定和扩大就业的意义更非同往常。市人社局负责人说，灵活就业是重要就业渠道，但也存在着就业关系界定难、劳动权益保障难、行业监管难等问题。“我们将加强协同形成政策合力，强化保障维护合法权益，积极维护新就业形态劳动者劳动保障权益。截至目前，已有10981名外省户籍灵活就业人员办理了养老保险参保，建立新就业形态劳动者单险种参加工伤保险政策制度。”

做好就业服务和管理问题也是询问热点。市人大常委会在执法检查中发现，我市基层就业平台工作人员配备不足，公共就业服务水平有待提高。市人社局负责人说，将进一步深化就业数字化改革，打造杭州“数智就业”品牌，不断提升人岗匹配率、对接成功率，推动服务理念从“坐等服务”向“主动服务”转变，服务方式从“线下服务为主”向“线上线下智能服务”转变，服务体系从“各自为政”向“流程标准统一”转变，以服务的提质增效促进高质量就业。(记者 郑莉娜)

关键词： 困难群体 就业援助工作 精准的公共就业服务 精准的公共就业