【环时深度】乌克兰危机“祸根”在北约

【环球时报记者  樊巍】“他们在 （20世纪） 90年代和我们说，不会向东移动一寸。结果怎么样？我们被 骗了。他们厚颜无耻地欺骗了我们。北约东扩了五次。”2021 年 6 月，在北约峰会之前，俄罗斯总统普京在接受美国全国广播公司专访时再度痛斥北约，自2021年以来，普京已经至少三次在公开场合就北约东扩问题发出谴责声。国内多位学者在接受《环球时报》记者采访时均表示，谈论乌克兰危机问题，不能脱离北约东扩的大背景，尽管危机起因诸多，当地内部纷争难以调和，外部势力又借机插手，但在本质上，俄乌问题依旧是地缘政治纷争，以美国为首的北约不断东扩引发了俄美在该地区的战略博弈，沿着历史发展的脉络来看，北约可以说是乌克兰危机的“祸根”。

冷战后北约三次东扩，“收割”大批华约组织成员

上世纪90年代，苏联解体，冷战结束，群龙无首的中东欧地区开始出现安全真空。作为冷战遗产的北约不但没有解散，反而趁机想将中东欧小国纳为新成员，开启扩张势力范围的行动。

1994年1月，北约在布鲁塞尔首脑会议上与叶利钦掌权的俄罗斯，以及30个中东欧国家和欧洲中立国家签署“和平伙伴关系计划”。该计划的签署被认为是北约成立以来首次提出要“东扩”的举措。

1997年5月27日，北约又与俄罗斯签署《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》。该文件承诺让俄罗斯对北约事务有一定程度的发言权，以此换取俄罗斯对北约东扩的默认。

同年7月，在马德里举行的北约首脑会议上正式决定，首批接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约。两年后三国正式成为北约新成员，北约成员就此增至19个。有军事专家指出，北约的这一轮东扩是其实现东扩计划迈出的“实质性一步”。通过首轮东扩，北约将己方防线向东推进约700—900公里，进一步抵近俄罗斯的边界。

2002年11月21日，北约在布拉格举行的首脑会议上正式通过接纳罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克7个国家为北约新成员的决定，2004年3月29日，以上7国正式成为北约新成员。此轮东扩是北约的第二轮东扩，也堪称是北约成立以来规模最大的扩张。此轮东扩之后北约成员国变成26个。

2009年4月，阿尔巴尼亚和克罗地亚正式加入北约，该组织成员国总数升至28个，这也是北约的第三轮东扩，通过此轮东扩，该组织首次吸纳西巴尔干地区国家入约，意义非同寻常，不仅俄罗斯的安全空间进一步缩小，欧洲的地缘安全格局也被大大改写。值得一提的是，在此轮东扩前，北约就已将乌克兰列为“北约候选国”。

外交学院国际关系研究所教授李海东在接受《环球时报》记者采访时表示，自1949年北约建立以来，它已经完成9轮扩张，成员国增至30个。1999年至今北约已经向东推进1000余公里，“北约东扩的终极边界究竟在哪里其实是一个很难回答的问题了。”李海东称。

北约越过“红线”，俄罗斯强势反制

2008年爆发的格鲁吉亚南奥塞梯事件和乌克兰政治内乱，使得乌克兰加入北约计划暂时搁浅，这背后都少不了俄罗斯的主动反制。此后，普京果断采取行动，开始强势对抗北约的围追堵截，不仅在克里米亚举行公投火速将其并入俄罗斯，同时也大力支持乌克兰东部的卢甘斯克、顿涅茨克等地区的武装势力与政府军作战。

英国《卫报》在1月22日的一篇报道中，则讲述了一段俄罗斯给北约划“红线”的往事。1998年，时任俄罗斯总统叶利钦告诫北约不要插手波罗的海国家事务，叶利钦警告称，如果北约吸收波罗的海国家或乌克兰加入北约，这无疑将越过一条危险的“红线”。

到2002年，北约第二轮东扩实际上已经突破叶利钦划出的“红线”，但实力不济的俄罗斯当时并没有太大反应，实际上进行了妥协，并表达了在战略和政治上“融入”西方的愿意，以换取西方在政治上认可俄罗斯、在战略上接纳俄罗斯、在经济上资助俄罗斯。不过，俄罗斯最终并未能如愿。

2021年12月17日，“退无可退”的克里姆林宫在针对北约和美国的安全协定草案中再度划出俄方“红线”：双方的军力部署回归到1997年5月27日的状态。北约保证停止扩张，不在乌克兰、东欧、外高加索和中亚从事任何军事活动。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫则以更加直接的方式重申莫斯科的立场：对于俄罗斯来说，北约东扩至乌克兰等前苏联加盟共和国是“生死攸关的问题”，完全不可接受。

保持中立是乌克兰最优选择，但美国不愿看到

针对普京签署关于承认“卢甘斯克人民共和国”和“顿涅茨克人民共和国”独立的总统令是否会给北约接纳乌克兰的机会，军事专家傅前哨在接受《环球时报》记者采访时表示，这种可能性并不大，欧洲并不想将战火扩大到自家门口。

李海东也认为，上世纪90年代末北约东扩时拉开的欧洲“新冷战”铁幕，自2014年克里米亚并入俄罗斯后就再度打开，“下一步，需要关注俄乌危机是否有扩大和规模化的可能，美国又会以什么方式援助乌克兰。美国实际上把乌克兰当做消耗俄罗斯的棋子。”李海东称。

回溯北约东扩史，自苏联解体以来，美国一直力挺乌克兰加入北约。而俄罗斯则将乌克兰加入北约，视为面临北约的“零距离军事威胁”，俄罗斯失去乌克兰，相当于失去了战略纵深。对于现如今乌克兰“骑虎难下”的局面，多位国际问题专家表示，这源自于乌克兰当局在战略抉择上的重大误判。

华东师范大学俄罗斯研究中心秘书崔珩在接受《环球时报》记者采访时表示，乌克兰从苏联解体时最富裕的加盟共和国，到今天成为非常穷困、外交失败同时又国土沦丧的国家，确实源于其执政当局在战略选择上出现重大错误。乌克兰原本可以“左右逢源”，“就像普京所言，邻居是不可以选择的，与俄罗斯这么强大的国家做邻居，完全没必要去充当西方打压俄罗斯的棋子，其实对乌克兰非常不利。”

李海东也认为，乌克兰政治精英在冷战结束后，没有优先考虑国家的领土主权、独立完整性，而是在过去十年里，选择完全倒向美西方的“不归路”，可以说是出现了极其严重的误判。而乌克兰想要确保自身主权和领土完整，最有效的方式应是公开宣布中立，既不倒向俄罗斯，也不倒向北约和美国，“这原本是一个非常建设性，合乎欧洲安全，也合乎俄罗斯安全，更合乎乌克兰自身安全利益的最佳选择，当然这一选择是美国最不愿意看到的”，李海东称。

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