新闻观察丨北约为何不愿在乌克兰设禁飞区

禁飞区又称禁航区，指禁止任何未经特别申请许可的飞行器飞入或飞越的空域，主要有两种形式。一种是主权国家在特殊情况下、在特殊时段对其领空范围内特定空域采取的限制飞行的管制措施，这种禁飞区的建立是国家主权所赋予的权力。

冲突发生时 设禁飞区需联合国等授权才合法

另一种是在发生冲突的情况下，某个或某些国家或组织在冲突地域划定的特殊限制空域，限制冲突相关方的飞行器在管制空域内的飞行活动，只有在联合国等国际组织授权的前提下，建立这种禁飞区才具有合法性。

禁飞区：国际干涉的新形式

分析指出，在某些情况下，禁飞区在具体实践中变异为国际干涉的一种新形式，便于某些国家或军事集团以有限的军事打击实现干涉目标，甚至促成政权更迭。

以利比亚局势为例，法、英、美等国当年一面对利比亚政府军实施空中打击，一面扶植利比亚反对派武装。北约随后接管对利军事行动指挥权。原本形势岌岌可危的利比亚反对派武装得以扭转战局，最终推翻卡扎菲政权。

俄罗斯副外长里亚布科夫就曾指出，在落实安理会利比亚相关决议过程中，禁飞区概念遭北约国家完全歪曲，事实上成为协助利比亚国内冲突一方的军事行动。

北约等声称不愿与俄冲突 拒设禁飞区

据美国“防务一号”网站报道，由于担心引发美、俄两国公开交战，美方2016年决定放弃在叙利亚反对派武装控制区设立禁飞区。

而在乌克兰问题上，北约及美英等西方国家一再强调不愿与俄罗斯发生直接冲突。因此，乌克兰呼吁设禁飞区的提议，必然会被拒绝。

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