塑造发展全新动能 共建香港宜居之城

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联合国《2030年可持续发展议程》提出“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”的发展目标。作为全球人口密度最高的地区之一，如何确保城市可持续发展、提升市民生活品质，是香港社会最为关心的议题。近年来，为满足人口增长和经济发展的需要，香港特区政府多管齐下，完善香港的空间布局，致力缔造优质的城市生活。

“解决土地房屋问题，是本届香港特区政府重中之重的工作。”香港特区行政长官李家超发表2022年《施政报告》时强调，香港特区政府从提量、提速、提效、提质四个层面提出具体措施，释放发展潜力，进一步加强和改进城市规划管理工作，为香港持续建设宜居城市注入新动能。

提量：合理规划 推动可持续发展

城市发展，规划先行。2022年《施政报告》首次提出，香港特区政府会制订和定期公布未来十年可供发展土地的供应预测，并将成为香港特区政府日后城市建设的工作指标，务求提高透明度，便利社会共同监督。

“这一举措将以实际行动增强社会信心，满足社会殷切需求。”香港特区政府发展局局长甯汉豪表示，未来10年，香港特区政府将提供近3300公顷的土地，并预留部分兴建约49.3万个住宅单位，整体供应呈上升趋势。她强调，香港特区政府将持续物色土地资源，以超越土地需求量为目标，推动可持续发展，扭转过往土地供应困局。

香港特区政府发展局局长甯汉豪。人民网 吴宇扬扬 摄

“其中，交椅洲人工岛填海工程及北部都会区建设是发展重点，在未来城市规划中发挥引擎作用。”甯汉豪介绍，这些大型造地项目将在未来十年陆续推进，针对计划于2025年开展的交椅洲人工岛填海工程，目标是填1000公顷，当中约三成将在未来10年内变为可供建设的“熟地”。

备受关注的北部都会区建设也在全力推进。甯汉豪指出，目前区内的古洞北/粉岭北新发展区、洪水桥/厦村新发展区及元朗南发展区等项目已相继启动，十年内将有约1300公顷可用于建设的“熟地”来自北部都会区，赋能城市发展。

2021年，香港特区政府公布《北部都会区发展策略》，勾勒北部都会区的建设远景。今年，《施政报告》中提出，香港特区政府将成立专责发展北部都会区的部门，主导和统筹各部门以创新发展模式推动建设，目标是在明年内制订北部都会区的具体计划和行动纲领。

“放眼未来，北部都会区建设不仅能驱动香港再创高峰，还将汇聚深港合作优势，在粤港澳大湾区建设中开拓无限机遇。”甯汉豪期冀，一方面，房屋建设与产业发展齐驱并进，为市民提供住宅的同时开发产业用地，建造亮点发展群；另一方面，与内地产生协同效应，在多领域成为创新试点，促进粤港澳大湾区创新要素的有效流动、深度融合。

提速、提效：精简程序 创新驱动城市建设

今年的《施政报告》提及，根据《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》最终报告，30年内（2019至2048年）整体土地供应将达7000多公顷，超过6000多公顷的需求量。“庞大的土地供应需要配套科学的发展程序，才能切实提高土地的利用水平，以确保城市高质量发展。”甯汉豪强调。

近期，香港特区政府发展局公布《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》提倡精简发展程序加快造地，“生地”变成“熟地”由最少6年减至4年，新发展区等大规模项目则由13年大幅减至7年。谈及具体措施，甯汉豪表示，法定程序与行政程序需互相配合，通过法例规定缩短时间，并考虑放宽相关安排、多运用业界自行认证的审批程序等，优化现有方案。

此外，香港特区政府积极推进“组装合成”建筑法（MiC，即“模块化集成建筑技术”）的运用。该技术在香港第五波疫情期间发挥重要作用，为中央援建香港的方舱医院项目争取时间作出重大贡献，促成青衣方舱医院“七日奇迹”的诞生。

“香港特区政府将成立跨部门督导委员会，推动‘组装合成’建筑法以产业化发展，提高城市建设效率。”甯汉豪期望，粤港澳大湾区内设有相关制造基地，具备完整高效的供应链，香港能够作为试验平台，成为粤港澳大湾区内“组装合成”建筑法中心。

同时，为创新推动城市规划建设，2001年成立的香港市区重建局作为香港法定专责机构，配合香港特区政府工作，自主研发“市区更新信息系统（URIS）”，以促进城市更新进度。香港市区重建局行政总监韦志成表示，这套系统以地理信息系统（GIS）为基础，整合土地用途、发展密度、楼宇状况等信息数据，让团队能根据城市发展的规模和密度，做动态规划，准确分析发展参数并配合财务状况，比选不同的规划方案。

香港市区重建局行政总监韦志成。人民网 吴宇扬扬 摄

在建造层面，韦志成提及，香港市区重建局还广泛采用建筑信息模拟技术（BIM），并在制作楼宇图则阶段，研究通过人工智能辅助，包括自动检查图则内容是否符合现行法规的要求。他还指出，配合2022年《施政报告》中促进业界应用这一技术等相关举措，香港市区重建局将不遗余力地推动数码化、自动化，以大幅度缩减制作及审批时间。

提质：旧区重建 涌动文化新活力

城市建筑述说历史，青砖灰瓦各有故事。“我们推行‘规划主导、地区为本’的方针，以‘融合策略’为旧区制订规模庞大的市区更新计划，让更新步伐持续有序。”韦志成说，“在这个方针下，结合重建、楼宇修复、保育及活化等方案，在保留建筑文化特色的同时，提升社区环境并探讨新旧城区融合方式。”

今年五月，香港市区重建局以九龙城“龙城”区重建项目为试点，推行“融合策略”，践行小型区域规划愿景，打造宜居易行、具特色和活力的社区。韦志成希望该项目能将“提升设施”“保存特色”及“促进融合”这三大课题作进一步探索和实践，创造条件惠及民生，提高城市宜居程度。

在政策层面，香港特区政府发展局从四个方向更新及优化强制拍卖制度，改善高龄楼宇收购重建效率，加快市区更新进程：一是建议按楼龄及类别降低强制拍卖申请门槛的业权占比；二是考虑为相连地段的强制拍卖申请提供更多弹性；三是精简相关法律程序；四是成立专责办事处，为受强制拍卖影响的小业主提供更多支援。

值得注意的是，在市区更新的进程中，保留文化特色，有利于激发城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。香港特区政府发展局2008年成立文物保育专员办事处，推展“活化历史建筑伙伴计划”，目前已进行至第六期。该计划通过创意方式，与非牟利机构合作，共同保存历史建筑并扩大其用途，为其注入新的生命力。

甯汉豪以“雷生春”法定古迹为例介绍，2012年，“雷生春”由香港浸会大学活化为中医药保健中心，既保存其文物及建筑特色，也为社区提供多元化的中医医疗服务。她还提及，香港特区政府2016年设立“保育历史建筑基金”，以深化历史建筑的文化宣传、公众教育、社区参与和学术研究等工作。

另一具有代表性的历史建筑“中环街市”经香港市区重建局修复翻新后，于2021年对市民开放。“配合香港特区政府工作，团队着重保存街市‘为民所用’的功能和特色，灵活运用空间和创意，为街市增添特色和活力。”韦志成表示，历史建筑的保育和活化，并非单指建筑物结构这些“躯壳”的保存，更重要的是延续历史建筑的“灵魂”，营造具有地区特色的城市环境。

“推动内地和香港在文物建筑、文物展览等方面的广泛合作，也是香港特区政府持续推进的工作之一。”甯汉豪说，“历史建筑见证香港发展，在文物保育的同时，要讲好香港故事、传播中国文化。”目前，香港特区政府发展局进一步发挥香港优势，促进粤港澳大湾区在文物建筑方面的发展，深化与国家文物局合作，举办展览、签署协议，共建人文湾区。

“旧区重建、文物保育、城市发展的同时，更要提升市民生活质量，通过增设文化休闲设施等，更好推进‘提质’这一目标。”甯汉豪提及，香港特区政府将在香港岛建造全长约60公里的“活力环岛长廊”，连接香港岛北岸海滨长廊及南区多条现有海滨等，预计在未来五年驳通九成路段。

以城为始，策源未来。“现代与传统共融是香港的城市风貌，日新月异、新旧交融的城市发展美好画卷正徐徐铺展。”甯汉豪期待与业界携手，为香港谋发展、为市民谋幸福，共同将香港持续建设成经济蓬勃、活力多元、生活优质的宜居城市。

关键词： 香港特区 历史建筑 城市发展