评论|巴黎协定下全球碳市场初现端倪 中国如何抓住机遇实现人民币国际化？

今天与一国外朋友聊天，得知韩国与越南就巴黎协定第六条下的双边机制已经达成初步协议。韩国在越南投资的可用于NDC的减排项目产生的减排量，将按照3:7的分配方案进行分配。其中越南占3，韩国占7。这是据我所知的首个就巴黎协定第六条下的双边机制达成的协议。3:7这个分配比例可能会成为其它国家双边机制的参考。

在巴黎协定下，全球几乎所有的国家都提出了国家自主贡献（NDC）也就是减排目标。虽然这个NDC不像京都议定书一样如果不达成有很高的罚款，但如果没达成，这个国家在全球的信誉将会大打折扣，所以轻易还是不会违约。而目前最近的一次需要盘点NDC的是各国在2030年的目标，虽然现在离2030年还有整整7年的时间，但对于一些寄希望通过外部减排来实现自身NDC的国家，时间已经很紧迫了。

为了各国相互协作以达成全球共同的减排目标，巴黎协定的第六条规定了国家之间可以相互协作共同减排，但为了避免双重计算，需要就产生的减排量转移进行统一划定。即A国如果转移了10吨减排量给B国用于NDC，B国NDC下降10吨的同时A国需要上升10吨。即使该项目完全由B国投资，A国也将会非常谨慎对待，因为A国虽然实际减排了但将会从NDC中扣除。所以需要AB两国就减排项目产生的减排量分配进行谈判，因为至少要留一部分减排量给A国才可能达成合作。

(资料图)

韩国是为数不多的将获取国外减排量写进自身NDC的国家之一。根据韩国最新的NDC方案，韩国在2030年的减排目标中，将有3300万吨的减排量来自国外，占总减排量的11.5%，这让韩比任何国家都急于锁定国外的减排量。

为此，韩国早在国内的碳交易市场中，就引入了国外减排项目，根据韩国碳交易管理办法，由韩国直接投资的海外减排项目，经过CDM注册签发后，可以再通过转化为国内的KOC用于控排企业履约。这是首个国家级碳市场引入国外减排量用于履约的案例。截止目前，已有约730万吨海外KOC成功签发。但随着CDM的暂定签发，海外KOC的签发也陷入了停滞，因为CDM转SDM遥遥无期，韩国正考虑直接利用国内的减排量申报机制来审批国外减排项目。

除此之外，韩国还专门设立制度，从国家层面支持国内减排技术企业出国开展减排项目，从项目早期提供资金支持，到项目后期减排量签发后国家直接兜底购买，韩国政府都全程保驾护航。所以有技术的企业只管往海外冲，其它都交给国家，可以说就海外抢减排量来说，韩国是最激进的国家。

而对于中国，就我所了解的消息，中国在这方面应该是并没有任何的动作。当然，中国的NDC并没有明确要通过国外减排来实现。同时也并没有明确国内的减排量是否允许对外转移。至少就我所知的当年韩国在中国投资的CDM项目，其产生的减排量想转回韩国遇到重重阻碍最终没有成功。所以目前来看，中国是不打算买减排量，也不打算卖减排量。反正我自己能够完成自己的达峰目标就行了，其它与我无关。

但事情没有这样简单！

巴黎协定6.4条的可持续发展机制SDM是清洁发展机制CDM的衍生，在该机制下产生的减排量可转化成 ITMO（国际可转让减排成果）。因为ITMO可用于任何一个国家的NDC，未来有望成为继石油之后的又一个全球通用的价值锚定物。基于ITMO的碳交易市场也可能成为全球最大的金融市场。中国如果不积极参与ITMO市场，就不可能有ITMO的定价权，又谈何成为全球碳交易中心？要知道，人民币如果想要成为世界货币，ITMO是目前最为理想的锚定物。所以，如果中国想在国际碳市场方面有话语权，就必须成为ITMO的最大玩家。

中国如何成为ITMO最大玩家？

放眼全球，中国最有可能成为ITMO保有量最大的国家。一方面，中国的2030年NDC是碳达峰，这是一个相对目标。换句话说，中国的碳排放只要提前达峰并在2030年前开始下降，那么下降的部分完全可以通过ITMO卖给其它国家，这是非常有可能发生的事情！另一方面，能源低碳转型的光伏，风电等新能源技术中国占据了全球一半以上的份额，中国也是对外新能源项目投资最大的国家，如果这些项目产生的减排量能够全部或者部分回流中国，那将是一个天文数字。虽然中国有如此好的条件，但如果不积极布局，那么也可能将一手好牌打烂。因为这些好的条件不会自动变成ITMO跑到中国的账户上。

首先，我们应该秉承开放原则，对于愿意来中国投资减排项目的国家，我们不要一刀切地禁止减排量转出，而是通过友好协商，确定好比例后允许投资国转出相应的ITMO，其次，我们应当积极开展与其它国家共同开发减排量的双边协议。我们之前去其它国家投资的减排项目，因为没有提前谈好协议，很有可能未来产生的减排量无法转移回国。再次，鼓励大力鼓励国内的减排技术出海，并建立ITMO开发全流程的服务机制，以此保证未来可以回流大量的ITMO。

这样，中国既有大量的ITMO流进，又有大量的ITMO流出，自然就成了全球碳交易中心，牢牢掌握了碳定价权。等时机到了，中国要求所有ITMO 交易都必须用人民币结算，人民币也就自然而然地实现了国际化。

关键词： 碳交易管理