变电站工程暗箱操作：三天火速完成招标 开标当天项目地已动工

2019年11月14日开标当天项目地已动工。受访者供图

山东民营企业家希平(化名)经营铁塔、钢结构加工制造生意多年，公司项目大多是通过公开招投标取得，但去年年末参与的一次招投标活动令他至今愤懑不平。

2019年11月11日，属于央企国家电网系统项目的历林变电站-忠旺220KV线路工程铁塔采购项目面向社会招标。仅三天后，这个价值2000万多元的项目，被同属国家电网系统的一家不具备铁塔生产能力的公司中标。

当时，希平经营的青岛九鼎立钢结构工程有限公司(下称“青岛九鼎”)成为了“陪跑员”，而其报价比中标公司低了近200万元。希平向《华夏时报》记者称，该项目明显涉嫌暗箱操作，其从业二十多年从未遇到如此急迫的项目。更令人吃惊的是，希平称，开标当天公司业务员走访现场发现，项目地已经开工，进一步证实了项目早已内定。

不过，就暗箱操作质疑，采购方、中标方、招标代理机构均予以否认，称流程合法合规。招标代理机构的相关负责人还向《华夏时报》记者强调，如有证据可以去上级主管部门投诉或是起诉。

三天完成招标

公开信息显示，历林变电站-忠旺220kV线路工程，起于500kV历林变电站，止于220kV忠旺3期整流所，线路采用单、双回路架设。新建铁塔144基，线路亘长29.897千米。

根据《招标投标法》规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目都必须进行招标。而依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。然而，不知因何特殊情形本次采购项目却未遵循此规定。

2019年11月11日发布在采购与招标网的公告显示，历林变电站-忠旺220KV线路工程铁塔采购项目单位为国家电网旗下营口电力发展有限公司(下称“营口电力发展”)，采购人委托代理机构辽宁经纬工程管理有限公司(下称“辽宁经纬”)，对该项目的货物进行公开竞争性谈判采购，采购预算金额2633.54万元。

公告显示，采购文件发售时间为2019年11月11日至2019年11月13日，递交响应文件时间2019年11月14日上午9时30分。而开标时间也在11月14日，这意味着从招标公告发出到开标，仅有三天时间。

“从业二十多年，从没遇到过像这个项目这样急迫的，我们的感觉就是这个项目在走过场。”希平向《华夏时报》记者表示，当时他曾猜测该项目已经内定甚至是竣工，招投标只是走个程序。

“通常情况下报名的时间是一个周，报名截止日到开标日是两个周，这个时间是制作标书及前去投标所需的时间。若时间过短，很多生产厂家看到公告时，时间已经过期无效。这样参与投标的单位少，更便于操纵，影响面也小。”

北京一位熟悉招投标活动的业内人士向记者表示，根据政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第74号)，竞争性谈判采购，从发出公告到谈判，中间至少需有3个工作日，例如周一发出公告，周五才可以谈判。若依据该规定，上述情形并不正常。但国有企业并不属于政府采购法规定的“国家机关、事业单位和团体组织”中的主体，是否应当遵循该规定存有争议。

《华夏时报》记者通过查询了解到，国家电网曾依据相关法规出台公司管理办法及有关细则，规定国家电网各级单位进行非招标方式采购时，采购文件发售时间应满足供应商编制应答文件、做好谈判准备的需要。对于公开竞争性谈判采购的项目，采购文件发售时间应不少于三日，自采购文件发售之日起至应答文件首次提交截止之日止，应不少于七日。

不过，对于火速招标的质疑，代理机构辽宁经纬相关负责人周女士向记者表示，该机构竞争性谈判项目都是三天，此次流程是规范的。

中间商夺标赚差价

经与招标代理机构确认，得到“公开招标，一切正常”的答复后，青岛九鼎的业务员在招标公告发布当天连夜搭乘航班飞往了沈阳购买标书。然而，一番积极准备后，最终结果大失所望。

2019年11月15日，历林变电站-忠旺220KV线路工程铁塔采购中标候选人公示。公告称，招标评标工作于11月14日结束，评标委员会推荐的中标候选人名单分别为：中标候选人第一名为国网辽宁综合能源服务有限公司(下称“国网辽宁综能”)，其投标报价为26205170元;第二名为青岛九鼎，其投标报价为24211204元;第三名为莱芜鲁能开源铁塔有限公司，其投标报价为23383520元。

上述结果意味着国网辽宁综能以高出第二名近200万元的价格拿下了该项目，中标价比项目总预算仅低了10余万元，而采购人与中标人同属国家电网系统。天眼查显示，采购人营口电力发展为国网辽宁省电力有限公司全资孙公司，中标人国网辽宁综能为国网辽宁省电力有限公司全资子公司。

《华夏时报》记者查询采购文件了解到，该项目评标采用综合评估法，分值权重构成中，技术占比60%，价格占比30%，商务占比10%。然而，无论是价格还是技术来看，国网辽宁综能中标都存在疑问。

据国家企业信用信息公示系统显示，国网辽宁综合的业务包括电力工程、机电工程、建筑工程、土木工程、通信工程施工总承包等，并没有铁塔相关的生产与制造。

希平认为，国网辽宁综能并非铁塔生产厂家，而是一个总承包单位，中标后应当再次进行公开招标采购，不能私自找厂家加工。“既然这个铁塔你不能做，你的铁塔是通过哪里来的，你是不是公开招标了?你是一个央企，不是个体户，你花的是国家的钱。”希平说。

代理机构和中标方也有其说法。记者了解到，辽宁经纬曾就“中标单位无铁塔生产资质”的质疑向希平书面回复称，国网辽宁综能为经销商，经评标小组审核其经营范围包含电力相关材料的销售且提供了生产厂家授权委托书，符合采购文件要求。

5月28日，中标方国网辽宁综能经营发展部负责人刘先生也向《华夏时报》记者表示，国网辽宁综能是以代理商身份参与此次投标，符合采购要求。公司获得了生产商的授权，参与投标合理合法。他未透露公司所合作的铁塔生产商具体是哪家，但他表示公司能接触到的厂家，技术方面肯定是最强的。

就身为央企不能生产铁塔却未公开招标的问题，刘先生则表示，公开招标(至少需要)21天，时间上不允许，公司会因此错失投标机会。并且公司获取厂家授权参与竞标是双方自愿，公司借此参与投标符合市场规律。

值得注意的是，刘先生还就火速招标的质疑指出，公司是按招标方要求来，符不符合(规定)和国网辽宁综能没关系，“我是乙方，得根据人家需求参与。”

开标当天项目地已动工

在希平看来，此次采购流程中一直模糊着公开招标与竞争性谈判两种形式。例如，最初的采购公告一方面称进行公开竞争性谈判采购，一方面又称本次平台货物招标是指通过公开招标，批量集中确定相应招标产品的中标人。此外，最后发布的结果公告也是“中标候选人公示”，而非竞争性谈判专用的“成交候选人公示”。

如果算竞争性谈判，那其中也存在问题。“交完标书就把我们打发走了，根本就没跟我们谈，”希平说。

对于不谈而判的质疑，招标代理机构周女士并未否认。但她向《华夏时报》记者表示：“有问题谈，没有问题我们是不谈的。”

而更大的质疑在于，希平称，2019年11月14日开标当天下午，公司业务员经过实地查看，发现项目地已经动工，在预埋承接铁塔的地脚螺栓。希平称，每一个铁塔都有自己固定的图纸，不同的铁塔有不同的配套地脚螺栓，只有拿到铁塔图纸后才能确定。

对此，招标代理机构和中标方也均予以否认。中标方国网辽宁综能的刘先生称，他不能确定当时项目工地是否正在开工，但他认为，铁塔只是项目一部分，提前打地基也是没问题的，“不能等东西都到了再挖坑吧?”

招标代理机构的周女士则表示，此次招标是材料招标，跟工地开工是不发生关系的，工地若有开工也不涉及到招标的材料。周女士强调，如果有证据，可以去向上级主管部门投诉或者起诉。她拒绝回答记者的其他问题，称“没有义务”。

针对涉嫌暗箱操作的质疑，此次招投标活动中的另一个重要角色——采购方营口电力发展的物资部负责人张先生则并未解释太多，他简短的向《华夏时报》记者表示，“我们没有(暗箱操作)。”

《华夏时报》记者了解到，希平已将此次招标活动中遇到的情况，通过信件方式实名反映至国家电网公司监察部门。希平在举报信中表示，不希望公司人力、物力被浪费，“我们是民营企业，我们需要的是公平竞争。”(记者帅可聪 陈锋)

关键词： 变电站工程