青岛召开优化营商环境专题推进会议 研究部署下一步重点工作任务举措

好的营商环境就是生产力、竞争力。青岛在优化营商环境上的努力正在被越来越多地“看见”。

近日，在2021中国(温州)新时代“两个健康”论坛上，全国工商联发布了2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果，青岛成为营商环境最好的十个城市之一。

营商环境没有最好，只有更好。11月2日，青岛召开优化营商环境专题推进会议，聚焦营商环境中存在的突出问题、短板弱项进行分析研判，研究部署下一步重点工作任务举措。

会议以一条题为《“十问”青岛营商环境》的营商环境内参片开场——

办事依旧看脸，部门“懒”什么?

政策不能落地，出台“图”什么?

税收评价垫底，青岛“缺”什么?

土地沉睡多年，究竟“等”什么?

契约精神缺失，到底“信”什么?

夹缝中求生存，民企“盼”什么?

外来和尚吃香，真正“要”什么?

想要招龙引凤，地方“有”什么?

大胆肆意妄为，他们“狂”什么?

吸引世界眼光，我们“靠”什么?

近一个小时的内参片，提出10个问题，每一问都包含两三个甚至更多真实发生的案例，有理有据，一针见血，振聋发聩。

会议不“摆功”，只“亮短”，突出问题导向、目标导向，自找差距，自我加压，自我革命，坚决打好优化营商环境攻坚战，努力以市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让近者悦、远者来。

这是继刚刚发布营商环境优化提升“46条”、举办弘扬企业家精神促进制造业高质量发展座谈会后，青岛在优化营商环境方面的又一个大动作，一次全市最高规格的研究部署推进，再一次彰显了青岛推动营商环境优化的决心和力度。

营商环境好一步、发展就快一步，人人都是营商环境、个个都是开放形象。根据会议部署，下一步，青岛将聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业4个重点领域发力，坚持具体化、项目化、清单化，确保各项工作可量化、可操作、可考核、可问责。

01

“内参片”开场，“十问”振聋发聩

内参片中，几十个发生在我们身边的案例，振聋发聩的“十问”，令现场与会人员不时发出难以置信的叹息，相信涉及到的区市、部门有关负责人更是会有如坐针毡之感。

内参片后，又一个辣味十足、动真碰硬的议程上场，市纪委监委通报了整治和查处损害营商环境问题情况——

政务服务不用心不务实不尽力、行政审批不作为慢作为乱作为、执法监管不规范甚至吃拿卡要、招标采购弄虚作假损害市场公平、权力寻租破坏市场经济秩序，5个领域十几个方面的问题，十几个“指名道姓”被问责、被处理的案例，涉及问题包括业务不熟练，作风散漫、办事拖沓，把企业当成“唐僧肉”，操纵招标、大肆敛财，靠企吃企、公权私用，等等。

内参片曝光和市纪委监委通报出来的，只是部分典型案例，“十问”和通报的背后，或许还有着更多亟待改进的问题。

营商环境是市场经济的阳光雨露，是企业发展的土壤。当前，全国各城市间竞争十分激烈，对营商环境更是尤为重视，究其根本是为了更好地聚优质项目、聚优质企业、聚优质人才，是为了解放生产力、提升竞争力。只有好的营商环境，才能让本地企业留得住、发展得好，才能让外来企业和创业者愿意来投资兴业，才能充分激发全社会的积极性和创造性。

经过多年坚持不懈地努力，青岛的营商环境改善明显、成效突出，在全国也是较为领先的。但立足城市肩负的国之重任，对标优化营商环境走在全国前列的北京、上海、深圳等城市，青岛的营商环境相对优势不突出，仍然存在一些问题和短板。

这也正是市委、市政府高规格召开此次会议的目的：自查不足，对标对表，精准攻坚，真正打造出一流的市场化、法治化、国际化营商环境。

02

重任在肩，顶格推进

实践证明，哪里的营商环境好，项目就往哪里走、资金就往哪里流。自我加压奋进，优化提升营商环境，是城市高质量发展、当好山东龙头、实现争先进位的必然要求。

10月20日至22日，来到齐鲁大地，主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并对山东工作给予充分肯定、提出“三个走在前”的殷切期望。作为山东发展龙头，青岛在全省大局中地位重要、作用特殊，正承担着建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等众多国之重任，加快建设现代化国际大都市，打造“一带一路”国际合作新平台。

当前，对青岛工作的重要指示要求，突出抓项目、抓招商、抓产业，大力发展“四新”经济和重点产业，提升城市品质和核心竞争力，加快建设现代化国际大都市。实现这个目标，需要有与之匹配的市场化、法治化、国际化营商环境。同时，放眼全国，青岛也正直面着日趋激烈的城市竞争，前有标兵、后有追兵，要把重大机遇转化为发展优势和胜势，更加凸显出“软实力”的重要性。

今年以来，青岛以市场化、法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，建立了“顶格推进”的营商环境工作体制机制。7月，调整组建了市优化营商环境工作专班，由两位市委常委任双组长，专班办公室设在市行政审批局。9月，市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组升格为市委议事协调机构，由市委、市政府主要领导任双组长。

经过上述调整，青岛正式建立了“顶格推进”的营商环境工作体制机制，由市委、市政府主要领导实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。

此外，青岛市还组建了以人大代表、政协委员、行业领军专家、企业家等为主体的深化“放管服”改革优化营商环境专家咨询委员会和社会监督员两支队伍，持续打造青岛营商环境新优势，推动青岛高质量发展。

2020年营商环境国评结果反馈后，青岛进行了全面复盘比对，立足企业需求，聚焦隐性准入壁垒、涉企成本、政务服务数字化程度、基层政务服务能力建设等营商环境难点堵点问题进行整改提升，将问题汇总形成一张整改清单进行一体调度督查、动态调整，真正实现“以评促改”。

优化营商环境，应以市场主体满意为第一目标，以市场主体的增长为结果导向来评价。今年上半年，青岛项目招引和落地提速明显，全市新增5亿元以上重点签约项目178个，其中已开工运营项目100个，开工运营率56.2%，比去年同期提高31.8个百分点。市场主体欣欣向荣，全市新增市场主体15.9万户，实有市场主体188.3万户，保持全省第1位。全市民间投资同比增长17.1%，高于全市固定资产投资增速5个百分点，占全市固定资产投资的58.3%。

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不断改善的营商环境也得到了广大企业和企业家的认可。今年上半年，全市企业家政务服务环境满意总指数为98.43分，较去年下半年提升0.74分。在不久前举行的2021欧亚经济论坛中，青岛第十次入选了“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。此外，在11月1日举行的2021中国(温州)新时代“两个健康”论坛上，全国工商联发布了2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果，青岛成功入选营商环境最好的十个城市。

03

发力四个重点领域，落实“46条”新举

青岛优化营商环境的方向和路径在哪里?

这次会议明确提出，各级各部门都要根据职责分工，细化工作措施，狠抓工作落实，确保可量化、可操作、可考核。各级党员干部要增强主人翁意识，强化主动服务观念，当好“店小二”，做到有求必应、无事不扰。

要聚焦“办事方便”，进一步提高对涉企和民生服务事项的政务服务效率，加快数字政府建设，以数字化倒逼行政审批制度改革，更好服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”。

要聚焦“法治公平”，加快法治政府建设，坚持严格规范公正文明执法，维护司法公正，依法平等保护各类市场主体合法权益。

要聚焦“成本竞争力强”，进一步做好减税降费工作，降低企业用地、用能、融资等成本，规范中介服务，破除隐性投资门槛。

要聚焦“宜居宜业”，以创建全国文明典范城市为契机，加强城市建设管理，促进教育等公共资源优质均衡发展，让各类人才安心、安身、安业。

如果说“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”18个字是优化提升的方向和原则，那前不久发布的《青岛市营商环境优化提升行动方案》中的46条营商惠企新举措，则是优化提升的主要路径。

这是青岛首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案，在全国率先提出了服务“4个全生命周期”，率先从6个方面提升营商品质，13项行动举措全国领先、8项北方领先、7项省内领先，46条创新突破政策着力解决企业开办、建设项目审批、获得水电气暖信成本、中小企业权益保护、包容普惠创新、数字化转型升级等方面突出问题。

将企业开办营业执照办理、印章刻制、发票和税务Ukey申领、就业及参保登记、医保登记、住房公积金单位开户、平台内预约银行开户7个环节1个工作日压减至全流程1个环节0.5个工作日;

建设项目审批全流程“掌上办”，实现建设项目全流程审批时间“最多75天”;

实施低压小微企业用电“三零”(零上门、零审批、零投资)报装，平均接入时间压减至3个工作日;

推行惠企资金“一件事”集成服务，依托“青岛政策通”平台，实现政策发布、查询、申报、兑现“一口对接、一网通办”;

将“先落户、后就业”政策放宽到毕业学年在校大学生，对来青创新创业并购买首套商品住房的博士、硕士研究生分别给予一次性15万元、10万元安家费;

对侵害企业家人身财产安全的违法犯罪“接诉即办”“零延迟处理”;

……

种种新举，直指过去的痛点、难点、堵点，力促“便利高效”，其成效也必定是企业和投资者可见、可感。

11月1日召开的弘扬企业家精神促进制造业高质量发展座谈会再次就大力优化营商环境作出部署，提出，要强化当好企业“店小二”的服务意识，竭力为企业提供优质高效政务服务;旗帜鲜明支持企业做强做大，设身处地站在企业和企业家的角度谋划工作、提出政策，着力实施重点企业倍增工程，不断壮大新锐企业、培育高成长性小微企业;统筹优势资源引领撬动重大产业项目建设，积极帮助企业开拓市场空间，吸引集聚更多高端要素，提高产业链发展水平……

栽下梧桐树，引得凤凰来。当各类企业和投资者、创业者在青岛的广阔市场中如鱼得水、充满活力，青岛经济定会生机勃勃永向前，这座城市定会更加充满活力、富有实力、独具魅力!

(作者 薛华飞)

关键词： 青岛 研究部 营商环境 任务