什么叫“底线”？底线是不可突破的最后的防线

“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”，指出，要“牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”。

关于安全生产的系列重要论述，饱含真挚深厚的人民情怀，彰显对国家长治久安的使命担当，为抓牢抓实安全生产工作指明了方向、提供了遵循。我们要把思想和行动统一安全生产重要论述上来，转变观念，守牢底线。这是做好安全工作的“四个最”中“最根本”的要求，是推动湖南应急管理工作高质量发展的根本保障。

什么叫“底线”?底线就是不可逾越的红线、不可动摇的生命线、不可突破的最后的防线。对作为社会个体的人来说，底线是法律。逾越了，就要受到惩处。对应急管理工作来说，底线就是“发展绝不能以牺牲安全为代价”。突破了，就违背了新发展理念，就是本末倒置，就有生命的危险，有出现较大事故，甚至出现重特大事故的可能。这是必须坚决杜绝、坚决遏制、坚决防范的。

湖南是全国安全生产监管任务最为繁重、自然灾害最为严重的省份之一。水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、地震等五大灾种分布地域广、发生频次高、造成损失重，特别是极端天气带来的风险多，交通、矿山、危化品和烟花爆竹、建筑施工、消防等五大重点领域风险交织叠加、事故易发多发，“发生重特大事故的可能一直存在。”近年来，我省按照发展方向和省委、省政府的决策部署，扎实推进应急管理领域改革发展，不断提升应急管理体系和能力现代化水平，切实担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的职责使命，取得了显著成效。今年，成功应对了汛期20轮强降雨，做到了未溃一库一垸、未发生群死群伤，最大限度确保了人民群众生命财产安全，最大限度确保了经济社会发展大局稳定。截至9月30日，全省全年受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数，与近5年同期均值相比分别下降48.40%、86.55%、78.53%、78.05%。

“居安思危，思则有备，有备无患”。尽管成绩突出，但是，在应急管理上，是容不得半点松懈和大意的。我们还应该看到，我省应急管理工作仍处在爬坡期、过坎期和攻坚期，面临的矛盾问题仍然比较突出。首先就是不少同志安全发展意识树得不牢，不善于统筹发展和安全，在思想上还存在偏差。对安全说起来重要、做起来次要、忙起来不要。一些行业部门监管责任不够到位，推诿扯皮、光说不练、防线时常守而不严，甚至处于失守状态。企业和从业人员重利益、轻安全，投入、培训、管理不到位的问题突出，有的受利益驱使甚至铤而走险、非法违法组织生产。如此，则“底线”时刻面临被突破的危险。只有把安全意识提得更高，把防范措施做得更到位，危险才会离得更远，底线才能守得更牢。

见危于无形、见祸于未萌。具体而言，守牢底线，重点是要做到“三个强化”：一是强化源头治理。“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”要坚持以防为主、防抗救相结合，紧盯重点部位和薄弱环节，前移关口、下移重心，既防未病、又治已病，筑牢风险等级管控、隐患排查治理两条防线。二是强化综合治理。坚持生产经营性和非生产经营性事故两手抓，落实好人防、物防、技防措施，运用好市场、行政、法律手段，破解基础性、源头性、瓶颈性难题，提升本质安全水平。三是强化系统治理。聚焦自然灾害、事故灾难、社会安全，强化风险隐患识别、评估、监控、预警、处置全过程管理，整合人员、物资、装备、平台等各方资源，做到统分结合、防治并重、标本兼治，系统管控重大风险，动态清零重大隐患。

把底线守得更牢，要锚定“三坚决两确保”目标，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。煤矿与非煤矿山、危化和烟花、道路交通、建设施工、消防安全、自然灾害等领域，是有可能发生群死群伤、损失惨重的安全事故的地方，要保持高度警惕，做到警钟长鸣、常抓不懈。要进一步增强底线意识，牢固树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，坚决堵住漏洞、切实加强防范。

“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。让我们更自觉、更坚定地贯彻落实关于安全生产的重要论述，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，切实推动湖南应急管理工作的高质量发展，以奋发有为的姿态走好新的赶考之路，以兢兢业业的担当筑牢现代化新湖南的安全之基。

(易博文)

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