代表委员热议：“灵活就业”写入政府工作报告已非首次

日前，政府工作报告中提出，落实落细稳就业举措，要“完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点”，这为代表委员们所热议。

“灵活就业”写入政府工作报告，已非首次。自2019年起，从“职业伤害保障试点”到“给予社保补贴”到“放开就业地参保户籍限制”等，顶层设计、政策法规制订层层推进，不断适应支撑新经济新业态就业和发展。从数据看，“中国灵活就业人口达到2亿”，择业观念变化、用工方式多样，灵活就业成重要就业渠道。

统筹新经济新业态可持续发展，必须为灵活就业提供更有力社会保障支持。2021年7月，人社部、最高法等八部委联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中，最重要一条莫过于提出类似“非雇员工人”的“不完全符合确立劳动关系的情形”等，这为后续加大灵活就业社会保障支持，奠定法理基础。浙江等地此间也纷纷出台地方意见政策，在推动《指导意见》落实上，诸如推动放开就业地社保户籍限制，以及限定合理休息时间、以规范平台“算法”等，都做出有益探索。

也要看到，保障和支持灵活就业，当下还存在一些“堵点”和“痛点”：劳动关系界定不清，劳动权益保障难;滥用劳务派遣，以劳务关系取代劳动关系;甚至将工作业务化整为零，层层发包、转包等，从而转嫁企业经营成本和风险，损害劳动者合法权益。有鉴于此，这次两会上，多位代表、委员提出建议和提案，希望以完善立法来补齐短板、打足补丁。比如，“通过修订《劳动合同法》等来确立非标准劳动关系(灵活用工)的法律地位，通过立法确认我国多元化劳动关系的具体类型以及认定标准”“将新业态劳动者劳动权益保障作为特定职业类型，纳入劳动法的保护范围”等，都颇有针对性。

还要提到的是，保障和支持灵活就业，这一次政府工作报告还突出“开展新就业形态职业伤害保障试点”，这无疑有着更深层含义：一方面，对外卖骑手、网约车司机等最广大灵活就业群体来说，工伤保险称得上是燃眉之急，或说切身之“痛”。而另一方面，兼顾行业可持续发展，需要充分平衡各方利益关系。工伤保险传统由用人单位缴纳，将之独立出来强制参保，使之与劳动关系分离“解绑”，既不增加平台或相关第三方企业过多用工成本，也不额外增加灵活就业人员负担，从而最大限度保证改革能平稳过渡、顺利推进。此前，人社部已推进职业伤害保障制度试点，浙江、广东等省也探索推进单独购买工伤保险制度，获得各方好评。

无论如何，关注“2亿人灵活就业”，需要精准施策，需要更多改革智慧、改革思维。聚焦问题短板，以顶层设计和制度建设发力，推动持续向好发展，凝聚更大共识。

关键词： 工作报告 灵活就业 政府工作报告 就业举措