拆掉“陈年违建”，激活末端治理

酒是陈的香，但“陈年违建”只会让人很下头。日前，广州市海珠区瑞宝花园小区西南角空地，为居民搭建的电动自行车智能充电桩正在紧锣密鼓安装。而在此之前的很多年，这个区域不仅不“空”，而且是临近商户私搭乱建的聚集地。7月31日，南都《民呼我应·共建美好广州》专栏聚焦这一“陈年违建”治理案例，还原人大监督介入后的基层治理微景观。

(资料图)

老旧小区的公共治理，对每个城市都不是什么新命题，其所呈现出的野蛮生长场景也都如此相近：建成于上世纪九十年代的住宅区，老的不仅是楼龄，还有日常管理、维护的基层效能。据南都此前走访，位于东晓南商圈的瑞宝花园小区，一片本来有绿植、可休闲的公共区域，却在十几年的时间里成了临近商户的杂物堆放区。先围起来，再用水泥和地砖打平、硬化，进而在上面搭起钢架帐篷，甚至玻璃包房……紧接着就是消防通道被占、绿化带被破坏，进而住户日常通行都成了问题。

商户在小区通道搭建帐篷堆放货物。

如此这般公共区域被侵占、被蚕食的步骤，现在回看可能都是差不多的套路，原因追溯也总可以列出个这么三五条。可要谈到治理，又多是拖字诀，这也成为“陈年违建”越来越陈的最大依凭。

这可不仅是瑞宝花园小区一家的尴尬，老旧小区物管松懈，因不少业主搬离、住户不愿多管闲事，以及基层末端治理的低效能，呈现到公众面前的，可能是一处相当面积公共区域的长期杂物堆积，也可能是居民用水、用电甚至社区治安状况的破败，而这正是现代城市治理需要激活和倾注更多精力的微场景。

民有所呼，我有所应。瑞宝花园个案的破题，从人大代表回到选区接访开始。今年5月29日，海珠区人大常委会党组副书记、副主任陈伟良以人大代表身份回原选区瑞宝街道开展“人大代表接访日”活动，进而获悉、走访这款“陈年违建”的状况。人大代表调查、转办，街道、社区走访约谈，协调多部门联合执法，从违建商户溯源到放租的业主，久久为功，直到问题解决为止。

一家一家地拜访、做工作，一户一户地对症下药谈拆违，一次不行就两次，甚至是因应商户的营业时间调整谈话节奏，那片一度被认为“拆不掉”的违建最终得以清空，便民设施也得以安装到位。

一件让居民住户得享福祉的民生实事终于办成，而回溯这几个月来的攻坚克难，可总结的经验、收获也着实不少。首先，社区基层的有效治理，与辖区所涉楼龄、住户背景或许不无关系，但却绝非治理拖延介入、工作有效开展的理由。

“陈年违建”的后治理时代，街道社区深感“长效巡查”的必要，而反思前述问题的积压过程，也要明白长效治理缺位的严重后果。违建不是一天建成的，违建变得越来越“陈”，毫无疑问也是基层治理视若罔闻的结果。此番人大代表通过接访、调研而进行的督促，一方面是有效监督的表现，另一方面恐怕也暴露出某些地方某些时候不推不动的消极心态。

基层工作从来都千头万绪，每一项无论基于何种压力源的交办、督促，都需要扎实的落地。不管是调整工作时间，还是变换工作思路，有效治理需要的，始终都是一插到底的韧性，这也是城市更新、基层治理的“绣花功夫”所指。

拆掉“陈年违建”，更要拆掉那些阻滞城市末端治理的旧思维、老套路。

一座老城市所应当焕发出的崭新活力，不仅是对城市局部功能分区的再认识，更是对像瑞宝花园小区这样微观的城市生活模块，呈现出更多常态监管、有效治理的能力。“在统筹老城市与新活力中续写走在前列的新篇章”，就是要充分发挥城市治理的绣花工作，藉由人大监督的直接、有力，媒体追访的锲而不舍，以及街道社区的积极作为，寻找城市末端治理的新合力。扎扎实实把惠民生的事办实，把暖民心的事办细，把顺民意的事办好。

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