国家市场监管局发布两份《指南》 为平台经济监管明确航向

日前，国家市场监管局发布《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》(以下简称两份《指南》)公开征求意见的公告，面向社会广泛征求意见。这标志着我国互联网平台经济即将进入有迹可查、有据可寻、有规可依、有序可鉴、权责明确、责任清晰的新阶段。两份《指南》一经正式发布实施，必将为平台经济监管和平台企业发展提供遵循、明确航向，进而引导平台经济更加规范有序、实现更高质量发展。

互联网事业蓬勃向前，互联网经济方兴未艾。作为互联网经济的一个重要分支，近年来，我国平台经济迅速发展，新业态、新模式层出不穷。这对于释放改革发展“红利”，满足人民日益增长的美好生活需要，提高经济供给能力、供给水平，推动经济高质量发展发挥了极其重要的作用。数据显示，2020年，规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入12838亿元，同比增长12.5%。其中，互联网平台服务企业实现业务收入4289亿元，同比增长14.8%。平台经济的巨大作用和旺盛活力可见一斑。

进步有目共睹、发展人所共知，不过也要看到，与平台经济相伴而来的，还有一些不容忽视的问题和风险：经营者要求商家“二选一”、大数据杀熟、未依法申报实施经营者集中等涉嫌垄断问题浮出水面;部分大型互联网平台过分追踪和收集用户数据，通过推送金融营销广告，向一些资信脆弱的人群灌输超前消费、过度消费等观念，使其落入无抵押消费贷等陷阱;更有甚者，一些不法分子寄身某些网络平台，设置“圈套”，骗取钱财和信息等等。所有这些，曾一度让很多网民苦不堪言。很显然，这些行为不仅损害市场公平竞争和消费者合法权益，而且不利于充分激发全社会创新创造活力，不利于促进平台经济创新发展，更不利于构筑经济社会发展新优势和新动能。

事实上，这已引起党和国家重视与关注。2020年12月召开的中央经济工作会议，明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为2021年经济工作中的八项重点任务之一，要求健全数字规则，完善平台企业垄断认定等方面的法律规范，加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断行为。显而易见，国家市场监管局制定和出台“互联网平台分类分级指南”“互联网平台落实主体责任指南”的举动，正是落实党和国家要求、回应社会关切的具体实践。

任何经济形态的健康发展，都离不开科学有序的规则，平台经济也不例外。我们看到，正在征求意见的“互联网平台分类分级指南”和“互联网平台落实主体责任指南”，其中的每一条、每一款都设计得十分详细、十分有针对性，非常契合当前平台经济发展的现状以及未来的上升空间。比如“互联网平台分类分级指南”中的平台“分类方案”，既充分考虑了平台的连接属性和主要功能，又充分考虑了人们的使用特点、使用习惯，还考虑了一些“特殊情形”。可以说，该方案设计非常周密、非常全面，既有助于明确责任权限、又有助于实际操作。由此可见，这两份《指南》在起草过程中尽可能吸纳了各方意见，并作了充分探讨和研判、下足了“绣花功夫”。也因此，两份《指南》瞄准了当前平台经济运行中的焦点、难点、痛点和堵点，是“有备而来”的两份“路线指南”。

有权必有责，有责必担责。如果说“互联网平台分类分级指南”明确了平台及平台企业权利的话，那么“互联网平台落实主体责任指南”则明确界定了平台企业的责任。这其中，既有开放生态、数据管理、内部治理、风险防控、风险评估、安全审计等自身经营运营的主体责任，更有“维护国家利益和社会公共利益”“保护人民群众生命健康和财产安全”“遵循自愿、平等、公平、诚信原则”“遵守法律、法规、规章和商业道德、公序良俗”“接受社会各界监督”等社会主体责任。有道是“没有规矩、不成方圆”，责任明确了，相当于把“大规矩”给立了起来。今后，只有不逾“规矩”、不触“底线”，才能算得上“合格”、称得上“尽责”。而如果做到“优秀”，更必须把责任“挺在前”、把“遵规守矩”落实于行动上、实践于细微处。从这个角度讲，两份《指南》就是将来确保平台经济健康有序创新发展的“防火墙”“高压线”。

制度的“生命力”在于执行、规矩的“生命力”在于落地。两份《指南》设计的“平台蓝图”已经呈现，接下来就是等待其正式出台并实施。我们期待，两份“好蓝图”“好指引”能尽快照进现实，积极助力平台经济健康有序创新发展。(文/岳宁)