从“百日”想“百岁” 既抓生态保护又抓高质量发展

到今年11月底，济南新旧动能转换起步区党工委、管委会挂牌运转已达“百日”。

人的成长和城市发育壮大，有相通的地方。婴儿“过百日”呼作“过百岁”，说明我们中国人具有“既重视当下又重视长远”的心理特征和思维方式，这对于我们科学把握起步区的建设节奏具有重要启发意义。对于济南起步区而言，挂牌运转达“百日”，也是一个不平凡的日子，意味着起步区度过一段“打基础”的岁月，同时要想一下“长远”的事。

“满百日”，要继续做好“打基础”工作。起步区党工委、管委会挂牌之后，全面推进规划蓝图编制、工程项目建设、重大产业园区布局、体制机制创新等，气象一新。如今的起步区，桥通了，路通了，产业引进来了，大医院、好学校也都落地了，发生了翻天覆地的变化。但今后一段时间，新城区建设不但需要继续“打基础”，一些制度规范和规划蓝图还要继续完善。

要看看体制机制运转，还有哪些不够完善和流畅的地方。国务院批复中要求“着力完善体制机制”。构筑新型管理体制，是“蹚路子、当引领、作示范”的关键，为此济南做了不少探索。10月，济南市委、市政府印发的《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》提出，优化起步区管委会机构设置，明确权责范围，强化动态管理;创新设立起步区“总师制”，社会化招聘总规划师、总建筑师、总经济师、战略研究总顾问和绿色生态发展总顾问;创新起步区管委会选人用人和绩效激励机制，探索实施全员聘任制;发挥起步区各类主体参与治理积极性，探索高度参与、责任共担、利益共享的“业界共治”新模式。

要考虑方方面面的规划建设是否完备。比如，近几年全球极端天气和极端自然灾害频发。今年1月1日至9月23日，山东平均降水量800.2毫米，较常年偏多39.1%。今年秋汛期间，黄河济南市区段出现1985年以来最大洪峰，流量持续在5000m3/s的高位运行。在这种情况下，对城市的防洪排涝能力提出更高要求，我们需要将“防洪排涝”和“以水定城”一体化考虑，在强调“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的同时，需要加大“建设海绵城市，增强防洪排涝能力，提高雨洪资源利用水平”力度，统筹规划建设好城区排水体系。

起步区“打基础”的过程中，不能“只埋头干活”，还要多“抬头看路”。从时间上说，至少要想到今后“十五年”。《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》明确了五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标。

从地域上讲，起步区建设意义不局限于济南，而是肩负着区域发展重任。今年6月通过的《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》提出，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。正是以区域发展视角看待济南的发展，其“加快融入新发展格局”内涵有二：一是通过黄河北“主城区”和“主阵地”的建设，完善济南城市发展框架和格局，提振济南这个“省会”在全省的辐射带动作用;一是以起步区建设为契机，强化济南黄河流域中心城市地位。

起步区规划建设要紧扣“生态保护”和“高质量发展”两个主题。10月，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》发布并指出，“支持济南建设新旧动能转换起步区”。起步区建设纳入“黄河流域生态保护和高质量发展”范畴，或者说，“济南新旧动能转换起步区”规划建设，是黄河流域生态保护和高质量发展重要的一环，“起步区”是区域合作引领示范区。

起步区成立以来，贯彻“生态”优先原则，积极开展黄河滩区环境整治和沿线流域生态提升，全面推进黄河公园一期示范段建设;率先建设绿色城市，“起步区的每一栋新建筑都是绿色建筑”，大力推进超低能耗建筑应用，促进城区绿色低碳发展。起步区高质量发展也迈出大步伐。日前，山东黄河数字经济产业园首开区基本建成，加速传统动能数字化转型提升，先期进驻的京东智联云北方区域总部已汇聚起上下游企业超240家;国际标准地招商产业园瞄准绿色建设领域，聚焦零碳技术与产业，目前已有包括世界500强江森自控在内的企业注册进入，并有山东欧适能新能源、山东方垠特种设备等多家企业签约进驻;起步区高端装备制造园区落地开工的首个项目——光大照明智慧产业园也已投产。

起步区定位“新旧动能转换”，就意味着发展新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”产业是建设主题，能否实现产业转型和发展能级跃升，决定起步区建设成败。概而言之，从“百日”，想“百岁”，就是立足当下，着眼长远，既抓生态保护，又抓高质量发展，这将是起步区建设的常态。(周学泽)