凝聚多方合力 建设和谐乡村（建设更高水平的平安中国）

辛 阳 崔 博

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(资料图片)

为推动和谐乡村建设，多元化解矛盾纠纷，辽宁省昌图县建成“一庭两所多部门”基层社会治理平台，由县委政法委牵头，基层法庭提前介入，各镇派出所、司法所主动作为，镇政府信访办、经营站、民政办、妇联等相关部门共同参与，强化诉源治理，基本做到了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。

“太感谢镇里了，我们3家为这些事，前前后后折腾十来年了，中间还闹起来过，如今可算是解决了。”在辽宁省铁岭市昌图县长发镇，村民纪大姐非常激动，他们3户承包田、承包林地相邻的村民终于把手握在了一起。

村民气鼓鼓地来，笑盈盈地离开。究其原因，昌图县委政法委书记刘宝说：“我们创新工作机制，实现了‘一庭两所多部门’联动。”

昌图县是农业大县，农村人口超过45万，涉及土地承包、合同买卖、家庭邻里等方面的纠纷时常发生。去年，昌图县建设了“一庭两所多部门”基层社会治理实战化平台，由昌图县委政法委牵头，以镇党委为中心，基层法庭提前介入，各镇派出所、司法所主动作为，镇政府信访办、经营站、民政办、妇联等相关部门共同参与。该平台运行以来，已经成功调解各类矛盾纠纷2120件。

一个服务中心，化解矛盾纠纷

走进长发镇社会治理服务中心办公室，中间是一张能坐下10多人的会议桌。这里是长发镇“一庭两所多部门”联动的“大本营”，村民们遇到矛盾纠纷都愿意到这儿来坐一坐、唠一唠。

不久前，这里刚刚成功调解了一起采光权纠纷。长发镇两户村民是邻居，一户要做花生初加工，建设的加工间比较高，导致另一户的房屋采光受到影响，两家因此产生了纠纷。被挡光的村民态度强硬：“不管怎么样，得让他家把加工间拆掉。”

长发镇党委副书记、镇社会治理服务中心主任刘天楠了解情况后，赶紧给负责镇里矛盾纠纷调解工作的金家法庭庭长蔡闯打电话，约定在下午挡光时段与司法所、派出所、镇党委政法委员、村干部等工作人员一起上门调解。

“我们把车子停在镇里，走挺远才到了涉事村民家，就怕对他们造成不好的影响，那以后两家关系更不好处了。”蔡闯说。

现场体验、拍照留证，工作人员分别做两家的思想工作。第二天，在镇社会治理服务中心办公室，两户村民面对面坐到了一起，法庭、派出所、司法所拿出了现场证据，结合法律知识、乡亲间的相处之道给出了各自观点，最终双方采纳了镇里的司法建议。

金家法庭到长发镇有近半个小时的车程，蔡闯和同事们就一趟趟跑，“如果将这起纠纷立案，两户村民起码得跑两三趟法庭，而且以后邻里关系就更紧张了。所以我们愿意多花时间调解，维护镇村和谐、村民和睦。”蔡闯说。

家庭矛盾理不清、买卖价格起纷争、邻居之间闹别扭、劳资债务起纠纷……翻开镇社会治理服务中心的一本本调解记录本，各类案件记录得满满当当。“农村一般很少有大案子，更多是小事，但是小事处理不好就有可能引发不良后果。这两年，实行‘一庭两所多部门’联动以后，基本做到了‘小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交’。”刘宝说。

一套制度流程，织密治理网络

“这是我们的‘一庭两所多部门’基层矛盾纠纷调处流程图，大家都据此开展工作，配合得还不错。”刘宝拿出了一张画着密密麻麻方框和箭头的工作流程图。

这张图从昌图县6180名网格员“起笔”，发现矛盾纠纷上报“综治通”APP，简单矛盾网格内化解，一般矛盾上报村委会，村党组织书记、治保主任、网格员联合调解。调解不成功再上报镇社会治理服务中心，由镇党委政法委员进行再次调解。调解不成功再上报镇党委副书记、社会治理服务中心主任，由镇党委召集启动“一庭两所多部门”联动机制。如果调解再不成功，则上报县社会治理服务中心，协调县直部门解决……最后一项内容是协助走司法程序。“这张图把村民的矛盾纠纷控制在依法可控范围内，推动权益保障和问题解决。”刘宝说。

在“一庭两所多部门”联动基础上，当地还建立了县镇村三级社会治理服务中心，以镇级社会治理服务中心为主体，坚持基层法庭、派出所、司法所主动作为，镇政府相关部门积极参与，形成矛盾纠纷多元化解合力。同时，对达成调解协议的，人民法院（庭）及时予以确认。

为了加强开展联动工作的凝聚力，解决法官“不够用”的问题，昌图县人民法院面向社会公开选聘专职人民调解员20名；县公安局成立督导组，对全县36个户籍派出所开展专项督导检查。

一次现场释法，提升说理效果

去年，一公司在投建项目时，因运输需要将三江口镇庄家窑村、刘胡村等村屯的农用地两侧排水沟临时掩埋，但未及时疏通。去年7月，辽河水域暴发强降雨，因排水不畅导致300多户农民土地受灾。因受灾土地面积较大、补偿标准难以界定等原因，双方产生矛盾。

今年春节后，该公司继续建设项目时，部分情绪激动的受灾村民阻碍施工，项目被迫搁置，昌图县委、县委政法委、三江口镇党委立即启动“一庭两所多部门”联动机制。

工作人员在受灾面积最严重的庄家窑村设置了驻村调解室，协调召开了由三江口镇党委、公司、各村村委会、村民代表、人民法庭五方参加的诉前调解工作会，就受灾地块赔偿范围及数额等问题共同讨论、确定调解方案。目前，受灾村民都收到了赔偿款，涉事公司也恢复了项目建设。

谈起这起矛盾纠纷妥善化解的经验，相关负责人说：“耐心解释，既说理，也举例，让老百姓听得懂、理得清，既打开了心结，权益也得到了保障，进而达到‘调解一案，影响一片’的社会效果。”

据了解，昌图县目前已在基层培养“法律明白人”1400余人。

《 人民日报 》（ 2023年06月13日 11 版）

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